Défendez les fermières ! Guide à l’usage des fermiers pour commenter les propositions de modernisation de la réglementation des semences de l’ACIA
L’UNF a préparé un guide pour aider les fermières, les producteurs de semences et les citoyens concernés à commenter les changements proposés au Règlement sur les semences du Canada. Après un processus exhaustif de cinq ans, l’Agence canadienne d’inspection des aliments propose une série de modifications fondées sur les commentaires des membres du Groupe de travail sur la modernisation de la réglementation des semences, des intervenants du secteur agricole, des résultats d’enquêtes publiques et des idées de l’ACIA elle-même. Vous pouvez consulter les changements proposés ici.
Nous nous trouvons maintenant à une étape très critique de la participation du public au processus de modernisation de la réglementation sur les semences. Vous avez jusqu’au 3 octobre pour vous exprimer sur les modifications apportées au Règlement sur les semences du Canada. Votre contribution a été extrêmement précieuse jusqu’à présent et reste extrêmement importante !
Comment utiliser ce guide ?
- Veuillez utiliser ce guide pour vous aider à répondre à l’ACIA. Vous pouvez soumettre vos commentaires en envoyant un message électronique à cfia.seedregmod-modregsem.acia@inspection.gc.ca.
- Vous pouvez copier le texte ci-dessous pour former le corps de votre courriel.
- Lorsque vous commentez une proposition, vous devez inclure le numéro de la proposition dans votre commentaire.
- Veuillez partager ce guide avec d’autres fermières et fermiers afin de vous assurer que toute modification du règlement sur les semences soutiendra la qualité des semences au Canada et les moyens de subsistance des fermières et fermiers !
- L’UNF a également préparé une analyse plus détaillée des propositions de l’ACIA si vous souhaitez approfondir la question.
- Vous pouvez également consulter les fiches d’information de l’UNF sur l’enregistrement des variétés, les semences généalogiques et communes, l’incorporation par référence et les importations et exportations de semences à l’adresse www.nfu.ca/seed-regs afin de mieux comprendre les implications de certaines propositions de l’ACIA.
Nous vous remercions du temps et des efforts que vous avez consacrés à cette consultation essentielle pendant une période aussi chargée de la saison ! Si vous avez des questions sur ce guide ou sur le processus de MRS, n’hésitez pas à nous contacter :
OBJET : Mes commentaires sur les propositions de l’ACIA visant à moderniser le cadre réglementaire des semences au Canada
Chère ACIA,
Voici ce que je pense de la consultation sur la réglementation des semences à l’épreuve du temps pour des lendemains meilleurs – Propositions pour moderniser le cadre réglementaire des semences au Canada.
Je soutiens les propositions réglementaires et politiques suivantes recommandées par l’ACIA pour les avantages qu’elles peuvent apporter à l’amélioration de la diversité et de la qualité des semences au Canada :
Proposition 3.2.3 – Élaborer une voie réglementaire pour l’enregistrement des variétés patrimoniales et héréditaires
L’ACIA devrait développer une voie réglementaire pour l’enregistrement des variétés patrimoniales et héréditaires afin qu’elles puissent être vendues légalement en tant que semences. Toutefois, cette voie devrait être facile et accessible aux fermières tout en maintenant d’importantes normes de qualité des semences (telles que les tests de maladies) dans le cadre du système d’enregistrement des variétés du Canada. L’ACIA devrait collaborer avec les fermières de céréales patrimoniales, Plant Gene Resources of Canada, SeedChange, les comités de recommandation, l’ACPS, les sélectionneurs de plantes d’AAC et d’autres parties prenantes concernées pour concevoir cette solution réglementaire afin de s’assurer que tous les besoins et toutes les préoccupations sur cette question sont satisfaits.
Proposition 3.1.2 – L’ACIA facilitera l’établissement d’une réponse coordonnée sur les restrictions régionales pour l’Est du Canada (englobant les comités de recommandation de l’Ontario, du Québec et de l’Atlantique) lorsqu’elle décidera de restreindre ou non l’enregistrement d’une variété occidentale (également détaillé dans la sous-section 2.1.3).
Cela permettra d’améliorer la communication entre les comités de recommandation de l’Est et de les aider à prendre des décisions mieux informées qui profiteront aux fermières.
Proposition 3.2.4 – L’ACIA collabore avec les comités de recommandation pour élaborer des conditions d’essai et des normes de performance appropriées pour les variétés qui ont été sélectionnées spécifiquement pour des systèmes de production végétale alternatifs (par exemple, biologique, à faible teneur en carbone, matériel sélectionné par les fermières, etc.) (également détaillé dans la sous-section 2.2.3).
L’ACIA doit collaborer avec les comités de recommandation pour élaborer des politiques qui soutiennent les conditions d’essai et les normes de performance appropriées pour les variétés qui ont été sélectionnées spécifiquement pour les systèmes d’agriculture biologique, à faible niveau d’intrants et autres systèmes d’agriculture alternative. Il s’agit d’une voie appropriée pour les essais et l’enregistrement qui soutient les fermiers et les sélectionneurs de plantes qui développent des variétés qui fonctionnent bien dans les systèmes agricoles qui incorporent des cultures de couverture et du fumier composté pour maintenir la fertilité et qui n’utilisent pas d’intrants synthétiques et de produits agrochimiques. En raison du bien public que ces variétés pourraient générer, ces systèmes d’essai devraient faire partie d’essais coopératifs financés par des fonds publics, plutôt que d’essais organisés de manière privée par le développeur de la variété.
Proposition 3.1.4 – L’ACIA n’offre plus de formation théorique aux inspecteurs agréés de cultures de semences pour ceux qui souhaitent devenir inspecteurs agréés de cultures de semences (également détaillé dans la sous-section 2.1.4).
Le transfert de cette formation à l’ACSG la rendra plus accessible et permettra à un plus grand nombre d’inspecteurs de travailler et de fournir des services aux producteurs de semences.
Proposition 3.1.1 – Modifier le règlement pour supprimer la partie 2 de la liste des variétés soumises à l’enregistrement (Annexe III). Déplacer le carthame de la partie 2 à la partie 3 de l’annexe III.
La partie 2 a une valeur très limitée et n’est utilisée que par un seul type de culture, le carthame. Le carthame pourrait être déplacé dans la partie 3.
Proposition 3.3.8 – Tous les lots de semences, y compris les mélanges, importés pour être vendus au Canada doivent être étiquetés de manière à indiquer le pays d’origine de la production (où les semences ont été cultivées).
Je suis favorable à l’étiquetage du pays d’origine de la production pour toutes les semences importées au Canada. Les producteurs ont le droit de savoir d’où viennent leurs semences, et le fait d’encourager une plus grande transparence aidera les fermières à prendre les bonnes décisions quant aux semences qui conviennent le mieux à leur exploitation.
Je ne soutiens pas les propositions réglementaires et politiques suivantes recommandées par l’ACIA et je pense qu’elles auront à terme des répercussions négatives sur les moyens de subsistance des fermières et sur la qualité des semences au Canada :
Proposition 3.2.1 L’ACIA met en place un comité consultatif externe sur les semences avec une représentation équilibrée de l’ensemble de la chaîne de valeur pour fournir des conseils au Programme des semences.
Je ne crois pas que les fermières et les producteurs de semences indépendants auraient une place équitable à la table d’un comité consultatif externe permanent chargé d’examiner le règlement sur les semences. Les fermières et les fermiers doivent prendre le temps de gagner leur vie grâce à l’agriculture pour participer, alors que les représentants de l’industrie sont bien payés, et sont souvent des lobbyistes professionnels. En outre, si certains aspects du règlement sur les semences sont incorporés par référence, j’ai le sentiment que cet organe aurait trop d’influence sur les règlements et les politiques à venir.
Le processus de modernisation de la réglementation des semences a été inclusif, complet et transparent. Si d’autres examens ou appels à contribution sur les questions de réglementation des semences s’avèrent nécessaires, le même type de processus devrait être utilisé à nouveau. L’ACIA peut équilibrer l’influence du secteur privé en veillant à ce que l’intérêt public soit une priorité, en fournissant une expertise technique et des recherches pour informer les participants, et en veillant à ce que l’information soit partagée ouvertement par le biais de canaux publics.
Proposition 3.2.2 – Incorporer par référence la liste des types de culture soumis à l’enregistrement des variétés (Annexe III) .
Je ne soutiens pas l’utilisation de l’incorporation par référence pour l’enregistrement des variétés dans l’annexe III. L’enregistrement des variétés est la pierre angulaire du système semencier canadien et garantit que les variétés de grandes cultures les plus importantes au Canada sont soumises à des normes rigoureuses en matière d’agronomie, de maladies et de qualité d’utilisation finale. La barre doit être relativement haute pour l’ajout ou le retrait de types de cultures dans ce processus, ainsi que pour le déplacement de types de cultures entre les différentes parties. L’élimination totale des types de cultures de l’annexe III aurait des conséquences très graves qui affecteraient la qualité et la valeur de l’approvisionnement en semences du Canada, de nos cultures et des revenus des fermières et fermiers. Toute modification de l’annexe III doit être effectuée par le biais de la procédure de la Gazette du Canada, qui est publique et transparente.
Proposition 3.2.8 – Des dispositions sont rédigées pour incorporer par référence la liste des mauvaises herbes figurant actuellement dans l’arrêté sur les semences de mauvaises herbes. L’entrée en vigueur de ces dispositions serait retardée afin de coïncider avec les modifications apportées à la loi sur les semences.
Je ne soutiens pas la proposition 3.2.8 visant à incorporer par référence la liste des mauvaises herbes figurant actuellement dans l’arrêté sur les semences de mauvaises herbes et je ne pense pas qu’il soit nécessaire de modifier la loi sur les semences. Il n’est pas nécessaire de modifier la loi sur les semences pour accélérer le processus de mise à jour de l’arrêté sur les semences de mauvaises herbes. Le ministre est déjà habilité à prendre des arrêtés sur les semences de mauvaises herbes et peut le faire à bref délai une fois que l’ACIA a formulé sa recommandation. Les retards ne sont pas dus à un problème lié à la loi ou au règlement.
Proposition 3.3.2 Fournir une voie permettant aux titulaires de transférer leur enregistrement à une autre entité compétente lorsqu’ils ne souhaitent plus maintenir et vendre la variété (également détaillé dans la sous-section 2.3.1).
Proposition 3.3.3 – Préciser que l’enregistrement d’une variété peut être annulé si un échantillon de référence n’est plus disponible.
Je ne suis pas favorable à la possibilité pour les titulaires de variétés d’annuler une variété à volonté. C’est pourquoi je ne soutiens pas les propositions 3.3.2 et 3.3.3. Dans l’enquête de consultation sur le MRS de l’hiver 2024, plus de 60 % des réponses étaient opposées à la possibilité pour les titulaires de certificats d’obtention végétale d’annuler des variétés à volonté. Les fermiers devraient pouvoir accéder aux variétés dont ils ont besoin pour leurs exploitations – les politiques d’annulation de variétés existantes et ces deux propositions permettent aux titulaires de retirer facilement de bonnes variétés du marché afin de réduire les choix des fermiers et de les pousser à utiliser d’autres variétés qui nécessitent des paiements de redevances.
L’ACIA est tenue d’annuler l’enregistrement des variétés qui sont sensibles aux maladies ou nuisibles à la santé ou à l’environnement. Si un titulaire n’est pas en mesure de maintenir une variété ou n’est pas intéressé par sa vente, il devrait y avoir un moyen de transférer automatiquement l’enregistrement à AAC pour maintenir la variété à la disposition des fermières.
Proposition 3.1.12 – Modifier la définition de la déclaration de semences sélectionnées pour supprimer la référence à l’utilisation d’un formulaire spécifique fourni par l’Agence.
Je ne soutiens pas la proposition 3.1.12 visant à modifier la définition de la déclaration de semences sélectionnées afin de supprimer la référence à l’utilisation d’un formulaire spécifique fourni par l’ACIA. Les informations contenues dans la déclaration doivent être soumises de manière standardisée. Un format numérique normalisé devrait être exigé afin que les informations collectées puissent être facilement organisées et disponibles en tant que source de données utile pour l’ACIA.
Proposition 3.1.1 – Modifier le règlement pour utiliser la partie 2 de la liste des variétés soumises à l’enregistrement des variétés (Annexe III) ou utiliser la partie 2 pour accommoder les variétés patrimoniales et héréditaires listées dans la partie 1 (à déterminer).
Je suis favorable à une voie réglementaire permettant de vendre légalement des semences de variétés de céréales patrimoniales et d’héritage, mais je ne suis pas favorable à la proposition 3.1.1 en tant que solution. L’utilisation de l’annexe III, partie 2, telle qu’elle est actuellement conçue, poserait des obstacles financiers et bureaucratiques aux fermières pour l’enregistrement de ces variétés. Il faut trouver une solution différente qui soit accessible aux fermières et qui maintienne les normes de qualité des semences au Canada.
Proposition 3.1.3 – L’ACIA peut accélérer les décisions d’enregistrement des variétés pour les types de culture énumérés dans la partie 3 de l’annexe III (les types de culture qui ont les exigences d’enregistrement les plus simples et qui n’ont pas besoin d’une recommandation des comités de recommandation) lorsque la variété a déjà été reconnue dans une juridiction étrangère.
Je ne soutiens pas la proposition 3.1.3 visant à permettre à l’ACIA d’accélérer les décisions d’enregistrement des variétés pour les types de cultures énumérés dans la partie 3 de l’annexe III lorsque la variété a déjà été reconnue dans une juridiction étrangère. Il est déjà très facile pour les entreprises de faire enregistrer une variété dans la partie 3. Les entreprises de semences devraient être disposées à le faire pour avoir accès au marché canadien. En éliminant virtuellement le coût de l’enregistrement au Canada, cette proposition ouvre la porte aux entreprises qui déversent sur notre marché des variétés étrangères inadaptées ou de faible valeur, augmentant ainsi les risques pour les fermiers qui les cultivent et leur donnant plus de travail pour décider quelle variété acheter, puisque les variétés de la partie 3 n’exigent pas de données sur les performances canadiennes. La fiabilité des autres juridictions peut changer rapidement. Le maintien du contrôle canadien sur notre propre système d’enregistrement des semences est nécessaire à notre souveraineté.
Proposition 3.1.19 – Étudier la possibilité d’étendre la politique de l’ACIA sur les services alternatifs d’inspection des cultures de semences afin de permettre à d’autres entreprises et producteurs de semences d’inspecter leurs propres cultures de semences généalogiques lorsque cela est approprié et qu’une surveillance existe.
Je ne soutiens pas la proposition 3.1.19 visant à permettre à un plus grand nombre d’entreprises et de producteurs de semences d’inspecter leurs propres cultures de semences sélectionnées. Permettre aux entreprises de semences de s’auto-inspecter constitue un conflit d’intérêts. L’intégrité du système de certification des semences repose sur l’inspection par une tierce partie.
Proposition 3.2.7 – Incorporer par référence la liste des méthodes normalisées reconnues afin que de futures normes puissent être reconnues au fur et à mesure que la technologie s’améliore et que la science progresse (également détaillé dans la sous-section 2.2.2).
Je ne suis pas d’accord pour que la liste des méthodes normalisées reconnues soit incorporée par référence. Les méthodes normalisées pour les semences sont déjà incorporées par référence. La modification des méthodes normalisées reconnues pour les semences aurait des effets considérables et à long terme sur notre système de semences. Il convient donc de procéder à un examen public complet, comme c’est le cas lorsque des modifications réglementaires sont apportées dans le cadre de la procédure de la Gazette du Parlement européen.
Proposition 3.2.12 – Élargir le programme de reconnaissance des évaluateurs étrangers pour inclure les évaluateurs en dehors des États-Unis (US).
Je ne suis pas favorable à l’extension de la reconnaissance des programmes de classement étrangers en dehors des États-Unis. Cela augmenterait la complexité et la charge de travail de l’ACIA sans apporter d’avantages clairs.
Proposition 3.1.13 – Supprimer l’obligation pour l’Association canadienne des producteurs de semences (ACPS) de délivrer un certificat de nouvelle culture lorsque deux lots de semences ou plus de la même variété sont mélangés et répondent aux exigences d’un grade Canada Foundation ou d’un grade Canada Registered.
Je suis favorable à la suppression de ce règlement, mais l’ACPS doit conserver une exigence similaire dans la circulaire 6 pour garantir la traçabilité et protéger l’intégrité de son programme de certification. Le maintien de cette exigence dans la circulaire 6 préserve une piste d’audit pour les mélanges Foundation et Registered qui peuvent être à nouveau certifiés.
