Le 1er novembre 2013, le a soumis des commentaires sur les modifications proposées au Règlement sur les grains du Canada, qui a été publié pour commentaires dans la Gazette du Canada, Partie Ⅰ Vol. 147, n° 40 – 5 octobre 2013.
Notre proposition est la suivante :
The () se réjouit de l’occasion qui lui est donnée de commenter le projet de règlement modifiant le Règlement sur les grains du Canada en ce qui concerne l’adoption d’un modèle de protection des paiements des producteurs fondé sur l’assurance dans le cadre du programme d’octroi de licences de la Commission canadienne des grains.
L’analyse d’impact de la réglementation fournie dans la partie I de la Gazette du Canada est indûment étroite, car elle ne se concentre que sur un petit nombre d’effets sur les sociétés céréalières agréées qui résulteraient du passage d’un système de garantie basé sur les obligations à un système d’assurance. L’analyse n’examine pas les incidences sur les fermières et les effets de la modification proposée sur des intérêts publics plus larges. Lorsque les changements proposés sont examinés dans ce contexte plus large, il est clair qu’un système de garantie des paiements aux producteurs basé sur l’assurance profitera à quelques grandes sociétés au détriment des fermières, de certaines petites sociétés céréalières agréées, des institutions financières canadiennes et de l’autorité réglementaire canadienne en matière de transactions céréalières. Alors que l’analyse des modifications réglementaires du gouvernement fédéral tente de présenter la proposition de règlement comme une simple mesure d’ordre administratif, en fait, si elle est adoptée, elle aura des implications économiques et de gouvernance importantes et à long terme.
Actuellement, la CCG délivre des licences aux entreprises et exige d’elles qu’elles détiennent une caution ou une autre garantie auprès de sociétés de cautionnement agréées par le Conseil du Trésor du Canada. Le montant de la garantie requise est fixé par la CCG et ajusté si nécessaire sur la base de la déclaration mensuelle obligatoire des engagements en cours (paiements dus pour les grains reçus) des sociétés. Si une société agréée refuse de payer, devient insolvable ou ferme sans avoir payé les céréales qu’elle a reçues, la CCG utilise la garantie pour verser aux fermières ce qui leur est dû.
Dans la loi d’exécution du budget 2012, la loi sur les céréales du Canada a été modifiée pour permettre la mise en place d’un système basé sur l’assurance en remplacement du système de cautionnement en vigueur depuis longtemps. Les règlements proposés constituent le moyen de mettre en œuvre ce changement.
En bref, le nouveau système fondé sur l’assurance supprimerait l’obligation pour les sociétés céréalières agréées de détenir une caution. Au lieu de cela, ils seraient tenus de souscrire une assurance-crédit. La CCG a confié à une seule compagnie le soin de fournir une assurance à tous les titulaires de licence. Les entreprises agréées ne seront plus tenues de déclarer à la CCG leurs obligations en matière de paiement et de position de garantie. Dans le cadre du nouveau système proposé, les fermiers pourront déposer une demande d’indemnisation s’ils ne sont pas payés, mais ils devront le faire dans des délais précis et le montant maximal de l’indemnisation sera réduit à 95 % de ce qui leur est dû.
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