{"id":27244,"date":"2014-08-29T21:11:14","date_gmt":"2014-08-30T03:11:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nfu.ca\/submission-to-cfia-consultation-on-a-new-regulatory-framework-for-federal-food-inspection-en-anglais\/"},"modified":"2014-08-29T21:11:14","modified_gmt":"2014-08-30T03:11:14","slug":"submission-to-cfia-consultation-on-a-new-regulatory-framework-for-federal-food-inspection-en-anglais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/submission-to-cfia-consultation-on-a-new-regulatory-framework-for-federal-food-inspection-en-anglais\/","title":{"rendered":"Soumission \u00e0 la consultation de l’ACIA sur un nouveau cadre r\u00e9glementaire pour l’inspection f\u00e9d\u00e9rale des aliments"},"content":{"rendered":"<\/p>\n

<\/span> Soumission \u00e0 la consultation de l’ACIA sur un nouveau cadre r\u00e9glementaire pour l’inspection f\u00e9d\u00e9rale des aliments : Aper\u00e7u des r\u00e8glements propos\u00e9s, ao\u00fbt 2014.<\/strong><\/p>\n

Version PDF<\/a><\/p>\n

The <\/span> (<\/span>) est la plus grande organisation agricole nationale non partisane \u00e0 adh\u00e9sion directe et volontaire du Canada. Fond\u00e9e en 1969, et avec des racines remontant \u00e0 plus d’un si\u00e8cle, la <\/span> repr\u00e9sente des milliers de familles de fermiers d’un oc\u00e9an \u00e0 l’autre. Les membres de la <\/span> sont convaincus que les probl\u00e8mes auxquels sont confront\u00e9s les fermiers sont des probl\u00e8mes communs, et que les fermiers produisant des produits divers doivent travailler ensemble pour proposer des solutions efficaces. Le site <\/span> promeut des politiques \u00e9conomiques et sociales qui maintiendront les exploitations agricoles familiales en tant que principaux producteurs de denr\u00e9es alimentaires au Canada.<\/p>\n

Le site <\/span> souhaite commenter les implications de la r\u00e9glementation propos\u00e9e en ce qui concerne les fermi\u00e8res c\u00e9r\u00e9ali\u00e8res. Nous recommandons que les fermi\u00e8res soient exempt\u00e9es car la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire des c\u00e9r\u00e9ales est d\u00e9j\u00e0 enti\u00e8rement et efficacement r\u00e9glement\u00e9e par la Loi sur<\/em> les<\/em> grains du Canada<\/em> et son r\u00e8glement d’application<\/em>.<\/p>\n

Le champ d’application de la loi sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire pour les Canadiens<\/em> et des r\u00e8glements propos\u00e9s est tr\u00e8s large. La loi d\u00e9finit le terme \u00ab\u00a0personne\u00a0\u00bb comme incluant \u00ab\u00a0chacun\u00a0\u00bb,<\/dfn> \u00ab\u00a0personne\u00a0\u00bb<\/dfn> et \u00ab\u00a0propri\u00e9taire\u00a0\u00bb,<\/dfn> ainsi que des expressions similaires, y compris Sa Majest\u00e9 et une organisation. Il d\u00e9finit la \u00ab\u00a0denr\u00e9e alimentaire\u00a0\u00bb<\/dfn> comme (a) toute denr\u00e9e alimentaire telle que d\u00e9finie \u00e0 l’article 2 de la loi sur les aliments et les drogues<\/em>; tout animal ou plante, ou l’une de ses parties, dont la denr\u00e9e alimentaire vis\u00e9e au paragraphe(a)<\/em> peut \u00eatre d\u00e9riv\u00e9e ; ou(c<\/em>) toute chose prescrite par la r\u00e9glementation comme \u00e9tant une denr\u00e9e alimentaire. La loi exige que toute personne qui exp\u00e9die un produit alimentaire r\u00e9glement\u00e9 d’une province \u00e0 une autre, ou qui l’importe ou l’exporte, se conforme \u00e0 la r\u00e9glementation, soit titulaire d’une licence et, dans certains cas, d’un enregistrement. Le r\u00e8glement propos\u00e9 \u00e9tablirait des exigences minimales pour toute personne qui importe, pr\u00e9pare, cultive ou r\u00e9colte des denr\u00e9es alimentaires destin\u00e9es au commerce interprovincial ou \u00e0 l’exportation, quel que soit le produit ou la taille de l’exploitation. Ainsi, en vertu de la r\u00e9glementation propos\u00e9e, les fermiers c\u00e9r\u00e9aliers auraient besoin d’une licence pour vendre leurs r\u00e9coltes, car les c\u00e9r\u00e9ales sont des denr\u00e9es alimentaires ou des produits alimentaires qui sont g\u00e9n\u00e9ralement vendus pour l’exportation et\/ou la transformation int\u00e9rieure dans une autre province.<\/p>\n

Le r\u00e8glement propos\u00e9 exigerait que chaque titulaire d’une licence dispose d’un \u00ab\u00a0plan de contr\u00f4le pr\u00e9ventif\u00a0\u00bb (PCP), qui est une forme de plan d’analyse des risques et de ma\u00eetrise des points critiques (HACCP). Les inspecteurs de l’ACIA utiliseraient les PCP des fermi\u00e8res pour v\u00e9rifier le respect de la loi et des r\u00e8glements en examinant leurs documents. L’inspection r\u00e9elle n’a lieu que si l’inspecteur estime qu’elle est justifi\u00e9e. Il est propos\u00e9 que les fermiers dont les revenus sont inf\u00e9rieurs \u00e0 30 000 dollars soient exempt\u00e9s de l’obligation de fournir un PCP, mais la plupart des c\u00e9r\u00e9aliers se situent au-dessus de ce minimum.<\/p>\n

En vertu de la proposition de r\u00e8glement, le plan PCP de chaque fermiere agr\u00e9\u00e9 devra identifier : tous les dangers ; les points de contr\u00f4le critiques et les mesures de contr\u00f4le connexes valid\u00e9es par des preuves ; les limites critiques ; les proc\u00e9dures de surveillance ; les proc\u00e9dures d’action corrective ; les proc\u00e9dures de v\u00e9rification ; et les proc\u00e9dures de tenue de registres.<\/p>\n

Le PCP devrait \u00e9galement aborder sept \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s des bonnes pratiques de fabrication et d’agriculture, \u00e0 savoir : les produits et les proc\u00e9d\u00e9s ; l’assainissement, la lutte contre les parasites, les d\u00e9sinfectants et les agents chimiques ; l’hygi\u00e8ne et les comp\u00e9tences ; l’\u00e9quipement et les moyens de transport \u00e0 utiliser dans un \u00e9tablissement ; la structure physique et l’entretien de l’\u00e9tablissement ; la r\u00e9ception, le transport et le stockage ; et les proc\u00e9dures d’enqu\u00eate et de notification, de r\u00e9clamation et de rappel.<\/p>\n

Le site <\/span> s’oppose \u00e0 l’inclusion des fermi\u00e8res dans le champ d’application de cette proposition de r\u00e8glement, car la mise en conformit\u00e9 serait \u00e0 la fois on\u00e9reuse pour les fermi\u00e8res et redondante en ce qui concerne la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. La loi sur les c\u00e9r\u00e9ales du Canada<\/em> et son r\u00e8glement d’application<\/em> r\u00e9glementent d\u00e9j\u00e0 efficacement la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire des c\u00e9r\u00e9ales. En outre, les r\u00e8glements propos\u00e9s risquent de perturber ou d’interf\u00e9rer avec le syst\u00e8me actuel, complet et totalement int\u00e9gr\u00e9, de protection de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire li\u00e9e aux c\u00e9r\u00e9ales[1]<\/a>. En outre, le site <\/span> s’oppose \u00e0 toute initiative qui pourrait \u00eatre envisag\u00e9e pour miner ou remplacer la Loi sur les grains du Canada<\/em> et\/ou le mandat et le r\u00f4le de la Commission canadienne des grains dans la sauvegarde des normes de qualit\u00e9 du secteur c\u00e9r\u00e9alier canadien.<\/p>\n

L’article 13 de la Loi sur les grains du Canada<\/em> \u00e9nonce le mandat de la Commission canadienne des grains (CCG) comme suit : \u00ab\u00a0Sous r\u00e9serve des dispositions de la pr\u00e9sente loi et des instructions qui lui sont donn\u00e9es par le gouverneur en conseil ou le ministre, la Commission<\/strong> \u00e9tablit et maintient<\/strong>, dans l’int\u00e9r\u00eat des producteurs de grains, des normes de qualit\u00e9<\/strong> pour les grains canadiens et r\u00e9glemente la manutention des grains<\/strong> au Canada, afin d’assurer la fiabilit\u00e9 de la marchandise sur les march\u00e9s int\u00e9rieurs et d’exportation<\/strong>. [emphasis added]<\/p>\n

La CCG pr\u00e9cise que \u00ab\u00a0la qualit\u00e9 des grains fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la qualit\u00e9 de la transformation finale, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la propret\u00e9 des grains et, dans certains cas, \u00e0 la composition des vari\u00e9t\u00e9s dans les exp\u00e9ditions de grains. Les grades de grains sont une mesure de la qualit\u00e9 des grains. La Commission canadienne des grains fournit des services d’inspection et de classement des cargaisons de grains canadiens, conform\u00e9ment \u00e0 la loi sur les grains du Canada<\/em>. Les programmes et services scientifiques et techniques soutiennent la certification de la qualit\u00e9 des grains pour les exp\u00e9ditions de grains canadiens\u00a0\u00bb[2]<\/a>.<\/p>\n

La CCG classe l’orge, les haricots, le sarrasin, le canola, les pois chiches, le ma\u00efs, les f\u00e9veroles, les graines de lin, les lentilles, les c\u00e9r\u00e9ales m\u00e9lang\u00e9es, les graines de moutarde, l’avoine, les pois, le colza, le seigle, les graines de carthame, les graines de soja, les graines de tournesol, le triticale et le bl\u00e9.<\/p>\n

Le secteur c\u00e9r\u00e9alier dans son ensemble a une connaissance approfondie des risques actuels et \u00e9mergents en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, et a d\u00e9velopp\u00e9 et mis en \u0153uvre des m\u00e9thodes \u00e9prouv\u00e9es pour les att\u00e9nuer afin de r\u00e9pondre aux normes de qualit\u00e9 de la CCG. L’utilisation efficace par la CCG de son pouvoir de r\u00e9glementation et de son mandat est la base solide sur laquelle la r\u00e9putation enviable et l’excellente position commerciale du secteur c\u00e9r\u00e9alier canadien ont \u00e9t\u00e9 b\u00e2ties.<\/p>\n

Les \u00e9l\u00e9ments li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, tels que l’ergot, la fusariose, les mati\u00e8res \u00e9trang\u00e8res, etc., sont des facteurs de classement des c\u00e9r\u00e9ales, avec des tol\u00e9rances sp\u00e9cifiques pour chacun d’entre eux. Pour obtenir un grade, le grain doit respecter les tol\u00e9rances requises pour tous les facteurs de classement. Le prix et la qualit\u00e9 vont de pair, de sorte que les fermi\u00e8res sont fortement incit\u00e9es \u00e0 satisfaire aux exigences de la qualit\u00e9 la plus \u00e9lev\u00e9e possible, et donc aux normes de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire les plus strictes, afin de maximiser leurs revenus.<\/p>\n

Les fermi\u00e8res participent donc d\u00e9j\u00e0 activement \u00e0 la r\u00e9alisation des objectifs du Canada en mati\u00e8re de qualit\u00e9 des c\u00e9r\u00e9ales et de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Les fermi\u00e8res peuvent influencer et influencent effectivement la qualit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 des c\u00e9r\u00e9ales qu’elles produisent de nombreuses fa\u00e7ons, comme l’application de pratiques culturales, le choix des semences, le nettoyage, le s\u00e9chage et l’utilisation d’installations de stockage appropri\u00e9es, par exemple. <\/p>\n

L’Institut international du Canada pour le grain (IICG), qui fait \u00e9galement partie int\u00e9grante du secteur c\u00e9r\u00e9alier canadien, m\u00e8ne des recherches pour am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des c\u00e9r\u00e9ales produites et r\u00e9pondre aux besoins de nos clients nationaux et internationaux. CIGI entretient des relations ouvertes et transparentes avec les clients exportateurs du Canada et soutient les normes de qualit\u00e9 de la CCG en \u00e9largissant continuellement la base de connaissances qui am\u00e9liorera la capacit\u00e9 des fermi\u00e8res canadiennes \u00e0 fournir le type de produit que nos clients exportateurs et nationaux souhaitent. Le CIGI est financ\u00e9 par les fermi\u00e8res, les gouvernements et l’industrie parce que tous voient l’avantage de la capacit\u00e9 du CIGI \u00e0 mener des recherches sophistiqu\u00e9es et \u00e0 long terme pour mieux comprendre les questions complexes qui affectent le produit final.<\/p>\n

Lorsqu’on lui a demand\u00e9 de donner un exemple de risque potentiel pour la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire li\u00e9 aux c\u00e9r\u00e9ales que le r\u00e8glement propos\u00e9 pourrait traiter, le personnel de l’ACIA a mentionn\u00e9 les mycotoxines[3]<\/a>. Un fermier individuel pourrait r\u00e9pondre \u00e0 ce risque en incluant l’application prophylactique d’un fongicide sur les cultures c\u00e9r\u00e9ali\u00e8res dans le PCP obligatoire de son exploitation. Cependant, les probl\u00e8mes de l’agriculture sont rarement simples. Le CIGI \u00e9tudie actuellement la relation entre l’utilisation de fongicides pendant la production de bl\u00e9 et la perte de qualit\u00e9 boulang\u00e8re de la farine[4]<\/a>. Ainsi, ce qui semble \u00e0 premi\u00e8re vue \u00eatre une solution \u00e0 un risque de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire peut en fait avoir des effets impr\u00e9vus sur la qualit\u00e9, ce qui \u00e0 son tour nuit \u00e0 la position du Canada sur le march\u00e9 de l’exportation.<\/p>\n

\"\"Le r\u00e8glement propos\u00e9 s’appuierait sur l’autod\u00e9claration, les niveaux variables d’expertise et de connaissances des fermi\u00e8res en mati\u00e8re de risques li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et de planification HACCP, ainsi que sur un m\u00e9canisme d’audit sur papier. En revanche, la CCG inspecte et \u00e9chantillonne chaque exp\u00e9dition de c\u00e9r\u00e9ales destin\u00e9es \u00e0 l’exportation ou \u00e0 la consommation int\u00e9rieure (voir l’encadr\u00e9) :
\n Informations sur la qualit\u00e9 et la quantit\u00e9 \u00e0 l’intention des acheteurs de c\u00e9r\u00e9ales canadiennes<\/em>
\n<\/strong>).<\/p>\n

Les exigences en mati\u00e8re d’autorisation et de PCP seraient probablement consid\u00e9r\u00e9es par la plupart des fermi\u00e8res comme, et en fait, comme une nouvelle couche de paperasserie qui augmente les d\u00e9penses et utilise des ressources humaines pr\u00e9cieuses, souvent limit\u00e9es. L’analyse de l’ACIA elle-m\u00eame indique que la charge de la mise en conformit\u00e9 avec les exigences du PCP p\u00e8serait de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e sur les petites entreprises, telles que les fermi\u00e8res c\u00e9r\u00e9ali\u00e8res.<\/p>\n

Aujourd’hui, une fois les mesures statutaires de la CCG mises en \u0153uvre, le risque de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire li\u00e9 aux c\u00e9r\u00e9ales canadiennes est faible, voire inexistant. Exiger des fermi\u00e8res qu’elles obtiennent des licences et qu’elles d\u00e9posent des plans PCP reviendrait \u00e0 gaspiller des ressources publiques et priv\u00e9es et pourrait bien compromettre la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire en introduisant des incitations contradictoires qui pourraient favoriser la r\u00e9flexion \u00e0 court terme et induire un comportement mal inform\u00e9 et des r\u00e9ponses fragment\u00e9es en cas de probl\u00e8mes r\u00e9els de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Il convient \u00e9galement de noter que l’assurance qualit\u00e9 des grains de la CCG est enti\u00e8rement financ\u00e9e par les producteurs. En outre, les c\u00e9r\u00e9ales sont rarement consomm\u00e9es directement sans transformation. La cha\u00eene d’approvisionnement, du fermier au consommateur en passant par le transformateur, offre d\u00e9j\u00e0 de multiples possibilit\u00e9s de d\u00e9tecter et de traiter tout risque de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire en aval. L’ajout d’une \u00e9tape suppl\u00e9mentaire serait redondant.<\/p>\n

Selon Industrie Canada, les exportations de c\u00e9r\u00e9ales canadiennes en 2013 se sont \u00e9lev\u00e9es \u00e0 plus de 18 milliards de dollars. Alors que la valeur des exportations n’a cess\u00e9 d’augmenter, le Canada n’a perdu aucune part du march\u00e9 international en raison des probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire li\u00e9s \u00e0 ses c\u00e9r\u00e9ales. Le succ\u00e8s du Canada sur ces march\u00e9s est plut\u00f4t d\u00fb \u00e0 son programme d’assurance qualit\u00e9 de longue date, d\u00e9fini par la loi<\/em> et le r\u00e8glement sur les<\/em> grains du Canada<\/em>, et mis en \u0153uvre par la CCG dans l’int\u00e9r\u00eat des fermiers canadiens. La preuve de cette r\u00e9alit\u00e9 est qu’aucune crise majeure en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire n’est apparue dans les exploitations c\u00e9r\u00e9ali\u00e8res canadiennes.<\/p>\n

Le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire pour les c\u00e9r\u00e9ales n’est pas d\u00e9faillant. Le site <\/span> demande instamment \u00e0 l’ACIA de ne pas l’alt\u00e9rer. C’est pourquoi nous formulons les recommandations suivantes :<\/p>\n