{"id":41797,"date":"2025-08-14T13:53:33","date_gmt":"2025-08-14T19:53:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nfu.ca\/policy\/response-to-chinas-canola-tariff-should-advance-food-sovereignty-and-economic-sovereignty\/"},"modified":"2025-08-16T14:02:30","modified_gmt":"2025-08-16T20:02:30","slug":"response-to-chinas-canola-tariff-should-advance-food-sovereignty-and-economic-sovereignty","status":"publish","type":"policy","link":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/policy\/response-to-chinas-canola-tariff-should-advance-food-sovereignty-and-economic-sovereignty\/","title":{"rendered":"La r\u00e9ponse aux droits de douane chinois sur le canola doit favoriser la souverainet\u00e9 alimentaire et la souverainet\u00e9 \u00e9conomique"},"content":{"rendered":"\n

La Chine a annonc\u00e9 des droits de douane temporaires de 75,8 % sur le canola canadien vendu en tant que produit de base (c’est-\u00e0-dire les graines de canola en vrac) \u00e0 compter du 14 ao\u00fbt, \u00e0 la suite de l’enqu\u00eate antidumping<\/a> concernant le canola import\u00e9 en 2023 qu’elle a annonc\u00e9e il y a pr\u00e8s d’un an en vertu des r\u00e8gles de l’OMC (Organisation mondiale du commerce). On parle de dumping lorsqu’une entreprise vend sur un march\u00e9 d’exportation \u00e0 un prix inf\u00e9rieur \u00e0 celui qu’elle facture \u00e0 ses clients nationaux et que ces prix bas nuisent \u00e0 l’industrie du pays importateur en cr\u00e9ant une concurrence d\u00e9loyale. Le nouveau tarif douanier de la Chine est pr\u00e9liminaire et pourrait \u00eatre modifi\u00e9 en septembre lorsque la Chine aura termin\u00e9 son enqu\u00eate sur l’impact des prix \u00e0 l’importation de 2023 sur le secteur chinois du canola. <\/p><\/div>\n\n

Les r\u00e8gles de l’OMC stipulent que les droits antidumping ne peuvent \u00eatre plus \u00e9lev\u00e9s que le pr\u00e9judice r\u00e9el caus\u00e9 \u00e0 l’industrie du pays importateur – le droit est cens\u00e9 \u00e9galiser les conditions de concurrence entre les importations et le produit national. Les entreprises ne sont pas vis\u00e9es par les r\u00e8gles de l’OMC, qui autorisent les gouvernements \u00e0 appliquer des mesures telles que des droits de douane afin d’influencer la mani\u00e8re dont les entreprises exercent leurs activit\u00e9s. Il est peu probable que les entreprises escomptent le canola canadien vendu \u00e0 la Chine en 2023 au point de justifier un droit de douane de 75,8 %, et le Canada pourrait donc contester cette conclusion \u00e0 l’OMC. La proc\u00e9dure de r\u00e8glement des diff\u00e9rends de l’OMC prend un an ou plus et n’apporterait donc pas de solution rapide. <\/p><\/div>\n\n

Au mois d’ao\u00fbt, la quasi-totalit\u00e9 de la r\u00e9colte de canola de l’ann\u00e9e derni\u00e8re a \u00e9t\u00e9 vendue et il n’en reste que tr\u00e8s peu en stock. La r\u00e9colte de cette ann\u00e9e est encore dans les champs, et bien que la r\u00e9colte commence bient\u00f4t, les exportations de canola ne commencent vraiment pas \u00e0 bouger avant le mois d’octobre. Les statistiques de la Commission canadienne des grains pour 2024<\/a> montrent que seulement 1,7 million de tonnes de canola avaient \u00e9t\u00e9 export\u00e9es \u00e0 la fin du mois de septembre. Les fermi\u00e8res ne doivent donc pas paniquer – la fin de l’\u00e9t\u00e9 est une p\u00e9riode o\u00f9 le canola n’est normalement pas exp\u00e9di\u00e9 vers la Chine. Les n\u00e9gociateurs disposent d’une fen\u00eatre pour travailler \u00e0 la r\u00e9solution de ce probl\u00e8me avant que les impacts potentiels d’un tarif douanier ne prennent effet. <\/p><\/div>\n\n

Lorsque les m\u00e9dias ont fait grand cas des droits de douane de 100 % impos\u00e9s par la Chine sur l’huile et le tourteau de canola en mars 2025, il est apparu que les grandes entreprises c\u00e9r\u00e9ali\u00e8res ont profit\u00e9 d’un mouvement de panique en payant les fermi\u00e8res moins cher que ce qu’elles auraient d\u00fb, car les droits de douane sur l’huile et le tourteau ne concernaient qu’une tr\u00e8s petite partie de la production de canola du Canada<\/a>. Les exp\u00e9ditions de canola en vrac vers la Chine ont en fait augment\u00e9 en avril 2025. <\/p><\/div>\n\n

Importations chinoises de canola en contexte<\/strong><\/h4>\n\n

Seul un tiers de la r\u00e9colte de canola du Canada est export\u00e9. La Chine est le premier client du Canada pour les exportations de canola, mais le march\u00e9 int\u00e9rieur du canola est deux fois plus important<\/a> que notre march\u00e9 d’exportation. Les deux tiers du canola produit par les fermiers canadiens sont utilis\u00e9s au Canada. Les broyeurs de canola produisent de l’huile de canola pour la cuisson et le biodiesel, ainsi que du tourteau de canola pour l’alimentation du b\u00e9tail. Outre la Chine, le Japon, le Mexique et l’Union europ\u00e9enne importent d’importantes quantit\u00e9s de canola canadien. <\/p><\/div>\n\n

La Chine produit du canola, mais pas suffisamment pour r\u00e9pondre \u00e0 ses besoins. Le Canada est la source de la quasi-totalit\u00e9 du canola import\u00e9 par la Chine. Certains commentateurs sugg\u00e8rent que l’Australie pourrait profiter des droits antidumping et s’emparer du march\u00e9 canadien. Toutefois, la Chine a cess\u00e9 d’acheter du canola australien en raison d’une maladie fongique d\u00e9couverte dans ce pays et qu’elle ne souhaite pas voir contaminer les champs de canola chinois. La Chine a r\u00e9cemment envisag\u00e9 d’autoriser quelques exp\u00e9ditions tests en provenance d’Australie, mais n’a pas encore obtenu de r\u00e9sultats. La production totale de canola de l’Australie repr\u00e9sente un tiers de la production du Canada et n’est pas beaucoup plus \u00e9lev\u00e9e que les exportations du Canada. Environ la moiti\u00e9 de la production australienne de canola est certifi\u00e9e sans OGM ; il est probable que l’Australie continuera \u00e0 vendre sur le march\u00e9 europ\u00e9en de premi\u00e8re qualit\u00e9, m\u00eame si la Chine se montre dispos\u00e9e \u00e0 accepter son canola. <\/p><\/div>\n\n

La Chine produit une partie de son propre canola et pourrait \u00eatre dispos\u00e9e \u00e0 remplacer le soja import\u00e9, peut-\u00eatre du Br\u00e9sil, pour r\u00e9pondre \u00e0 certains de ses besoins en mati\u00e8re d’ol\u00e9agineux.<\/p><\/div>\n\n

Le Canada pourrait \u00eatre en mesure de continuer \u00e0 diversifier ses exportations de canola en dehors de la Chine – le Mexique, le Japon et l’UE sont des march\u00e9s en expansion, et nous constatons \u00e9galement une augmentation de la capacit\u00e9 de trituration du canola au Canada, ce qui att\u00e9nuera la pression si les droits antidumping de la Chine sont maintenus apr\u00e8s la fin du mois de septembre.<\/p><\/div>\n\n

Comment la concentration des entreprises affecte-t-elle le dumping ?<\/strong><\/h4>\n\n

Les r\u00e8gles de l’OMC en mati\u00e8re d’antidumping permettent aux gouvernements de<\/strong> prendre des mesures pour contrer l’impact des entreprises exportatrices<\/strong> qui vendent \u00e0 des clients \u00e9trangers \u00e0 des prix inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux qu’elles pratiquent dans leur pays d’origine. Toutefois, le secteur canadien du commerce des c\u00e9r\u00e9ales, y compris la trituration du canola, op\u00e8re sur un march\u00e9 monopolistique plut\u00f4t que concurrentiel. Ce sont les n\u00e9gociants en mati\u00e8res premi\u00e8res, tels que Archer Daniels Midland (ADM), Bunge, Cargill, Richardson et Viterra, qui d\u00e9cident des prix de vente du canola destin\u00e9 \u00e0 l’exportation et qui concluent des accords avec les acheteurs \u00e9trangers. Ce sont ces m\u00eames soci\u00e9t\u00e9s qui ach\u00e8tent le canola aux fermi\u00e8res au silo. Les usines de trituration du canola au Canada<\/a> appartiennent \u00e0 Louis Dreyfuss Company, ADM, Cargill, Richardson et Bunge. Bunge a r\u00e9cemment acquis Viterra, et Bunge d\u00e9tient \u00e9galement 25 % de G3. La plupart des ventes nationales de canola entre les entreprises de silos et les usines de trituration se font entre les soci\u00e9t\u00e9s m\u00e8res et leurs filiales. Les entreprises qui ach\u00e8tent le canola aux fermi\u00e8res et ne poss\u00e8dent pas d’usines de trituration sont beaucoup plus petites que les cinq grandes et ne sont donc pas confront\u00e9es \u00e0 un march\u00e9 concurrentiel. Comment le prix int\u00e9rieur\/co\u00fbt de production de l’industrie canadienne du canola est-il d\u00e9termin\u00e9 ? La relation entre le prix pay\u00e9 aux fermi\u00e8res et le prix de vente national et international du canola n’est pas transparente. Si les prix des march\u00e9s \u00e0 terme sont souvent cit\u00e9s lorsque les commentateurs discutent des risques commerciaux, ils refl\u00e8tent les paris des fonds sp\u00e9culatifs, des sp\u00e9culateurs et des n\u00e9gociants en mati\u00e8res premi\u00e8res qui profitent de la volatilit\u00e9, et non les prix r\u00e9els. <\/p><\/div>\n\n

Lorsque la Commission canadienne du bl\u00e9 existait, elle entretenait d’excellentes relations commerciales avec des clients dans 70 pays. Les prix \u00e9taient transparents pour les fermi\u00e8res et la valeur totale de la r\u00e9colte leur \u00e9tait restitu\u00e9e chaque ann\u00e9e par le biais des paiements finaux. L’objectif de la CCB \u00e9tait d’obtenir le meilleur prix possible pour les exportations de bl\u00e9 et d’orge et pour le bl\u00e9 vendu sur le march\u00e9 int\u00e9rieur pour la consommation humaine, et de vendre la totalit\u00e9 de la r\u00e9colte chaque ann\u00e9e. Si nous disposions aujourd’hui d’un organisme de vente \u00e0 guichet unique similaire, qui inclurait le canola, il y aurait peu de chances qu’un dumping se produise, car la CCB recherchait des march\u00e9s de premi\u00e8re qualit\u00e9 qui paieraient davantage pour la qualit\u00e9, et en cas de litige, il serait facile de calculer la diff\u00e9rence entre le prix int\u00e9rieur et le prix \u00e0 l’exportation sur n’importe quel march\u00e9 afin de r\u00e9soudre le probl\u00e8me. <\/p><\/div>\n\n

Comment le Canada va-t-il g\u00e9rer ces droits de douane ?<\/strong><\/h4>\n\n

La r\u00e9cente d\u00e9cision de relever le plafond des paiements au titre d’Agri-stabilit\u00e9 de 3 \u00e0 6 millions de dollars par exploitation a augment\u00e9 les compensations disponibles pour les effets des tarifs douaniers sur les revenus, en particulier pour les plus grandes exploitations. Le secteur canadien du canola \u00e9tant fortement int\u00e9gr\u00e9 verticalement, il n’est pas certain que les compensations accord\u00e9es aux fermi\u00e8res touch\u00e9es par les droits de douane resteront entre les mains des fermi\u00e8res ou qu’elles seront simplement vers\u00e9es aux entreprises de semences et de produits chimiques int\u00e9gr\u00e9es verticalement qui fournissent des intrants agricoles et aux n\u00e9gociants en grains int\u00e9gr\u00e9s verticalement qui ach\u00e8tent aux fermi\u00e8res, transforment le canola pour les march\u00e9s int\u00e9rieurs et d’exportation et exportent le canola de base. <\/p><\/div>\n\n

La Chine a annonc\u00e9 son enqu\u00eate antidumping apr\u00e8s que le Canada a annonc\u00e9, il y a un an, des droits de douane de 100 % sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques chinois et des droits de douane de 25 % sur l’acier et l’aluminium, s’alignant ainsi sur les droits de douane am\u00e9ricains et sur les droits de douane moins \u00e9lev\u00e9s de l’Union europ\u00e9enne sur ces exportations chinoises. Ce droit antidumping est clairement une tentative de faire pression sur le Canada pour qu’il r\u00e9duise ou supprime ces droits de douane. La Chine a appris que cibler le canola est un outil politiquement puissant, car certains politiciens canadiens sont pr\u00eats \u00e0 intensifier l’impact des droits de douane en utilisant la question pour attiser les divisions entre les r\u00e9gions et les industries. Le contexte plus large de l’incertitude commerciale et tarifaire et le comportement erratique des \u00c9tats-Unis compliqueront les n\u00e9gociations tarifaires entre le Canada et la Chine. Les dirigeants canadiens charg\u00e9s de n\u00e9gocier des solutions devraient garder la t\u00eate froide et tenir compte de ce qui est dans l’int\u00e9r\u00eat du Canada et des fermiers, tant sur le plan de la souverainet\u00e9 alimentaire que sur celui de la souverainet\u00e9 \u00e9conomique. <\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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