{"id":27664,"date":"2023-06-19T14:02:02","date_gmt":"2023-06-19T20:02:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nfu.ca\/policy\/consultation-annuelle-sur-le-projet-de-loi-de-modernisation-de-la-reglementation\/"},"modified":"2023-06-19T14:02:02","modified_gmt":"2023-06-19T20:02:02","slug":"consultation-annuelle-sur-le-projet-de-loi-de-modernisation-de-la-reglementation","status":"publish","type":"policy","link":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/policy\/consultation-annuelle-sur-le-projet-de-loi-de-modernisation-de-la-reglementation\/","title":{"rendered":"Consultation annuelle sur le projet de loi de modernisation de la r\u00e9glementation"},"content":{"rendered":"

Dans le cadre du processus de consultation sur le projet de loi annuel de modernisation de la r\u00e9glementation 2023, le gouvernement du Canada \u00e9tudie la possibilit\u00e9, et les conditions, d’accorder \u00e0 tous les organismes de r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9raux<\/u> le pouvoir d’incorporer par r\u00e9f\u00e9rence des documents gouvernementaux internes en permettant \u00e0 des documents sp\u00e9cifiques, souvent techniques, d’avoir la m\u00eame force de loi que les r\u00e8glements sans qu’il soit n\u00e9cessaire de modifier le r\u00e8glement \u00e0 chaque fois que le document est mis \u00e0 jour. La consultation sollicite \u00e9galement des commentaires sur un autre outil, les bacs \u00e0 sable r\u00e9glementaires, mais notre m\u00e9moire est ax\u00e9 sur l’IBR. Les r\u00e9sultats de cette consultation pourraient conduire \u00e0 des changements qui seraient promulgu\u00e9s dans le cadre du prochain projet de loi annuel de modernisation de la r\u00e9glementation<\/em>.<\/p>\n

Nos points cl\u00e9s sont les suivants :<\/p>\n

    \n
  1. L’IBR s\u00e9pare l’\u00e9laboration des lois du contr\u00f4le d\u00e9mocratique exerc\u00e9 par le Parlement en subd\u00e9l\u00e9guant le pouvoir r\u00e9glementaire \u00e0 des bureaucrates non \u00e9lus (c’est-\u00e0-dire que les personnes ayant d\u00e9j\u00e0 re\u00e7u une d\u00e9l\u00e9gation de pouvoir la d\u00e9l\u00e8guent \u00e0 nouveau \u00e0 des subalternes).<\/li>\n
  2. L’IBR supprime les m\u00e9canismes fondamentaux de contr\u00f4le et de transparence car les documents IBR et leurs processus de modification sont exclus de la proc\u00e9dure de la Gazette du Canada.<\/li>\n
  3. La proposition actuelle \u00e9tendrait l’application de l’IBR, acc\u00e9l\u00e9rant ainsi une pente glissante qui affaiblit le gouvernement responsable en retirant la responsabilit\u00e9 r\u00e9glementaire aux repr\u00e9sentants \u00e9lus,<\/li>\n
  4. Les documents \u00ab\u00a0de nature technique\u00a0\u00bb ne sont pas sans importance. Il est injuste de refuser aux personnes concern\u00e9es un processus ouvert et transparent lorsque des lois les concernant sont modifi\u00e9es.<\/li>\n
  5. L’IBR permet aux groupes de pression d’exercer une plus grande influence sur les bureaucraties afin d’obtenir des modifications de la r\u00e9glementation qui favorisent leurs int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s.<\/li>\n<\/ol>\n

    Notre pr\u00e9occupation fondamentale est que l’IBR s\u00e9pare l’\u00e9laboration des lois du contr\u00f4le d\u00e9mocratique par le Parlement. L’autorisation d’utiliser l’IBR transf\u00e8re le pouvoir de cr\u00e9er et de modifier les r\u00e9glementations des repr\u00e9sentants \u00e9lus \u00e0 des bureaucrates non \u00e9lus qui ne sont pas directement responsables devant les \u00e9lecteurs. Combin\u00e9e \u00e0 une politique r\u00e9glementaire qui accorde un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux entreprises, l’utilisation propos\u00e9e de l’IBR pour les documents g\u00e9n\u00e9r\u00e9s en interne permet, encourage et peut m\u00eame institutionnaliser l’influence des lobbyistes travaillant pour le compte des parties r\u00e9glement\u00e9es sur les r\u00e9gulateurs publics qui devraient travailler pour l’int\u00e9r\u00eat public plus large. Cela creuse de mani\u00e8re inacceptable le foss\u00e9 entre ceux qui sont responsables devant le public et ceux qui \u00e9laborent les lois qui r\u00e9gissent le public.<\/p>\n

    L’UNF recommande donc :<\/p>\n

      \n
    1. Les organismes de r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9raux du Canada devraient \u00eatre autoris\u00e9s \u00e0 utiliser l’IBR pour les documents cr\u00e9\u00e9s en interne sur une base strictement limit\u00e9e aux documents techniques uniquement. La question de savoir si un document technique ou une mesure est acceptable pour l’IBR doit \u00eatre examin\u00e9e et approuv\u00e9e par des experts de l’int\u00e9r\u00eat public n’ayant aucun lien financier avec les parties r\u00e9glement\u00e9es concern\u00e9es par la proposition de r\u00e8glement.<\/li>\n
    2. Une nouvelle section de la Gazette du Canada devrait \u00eatre cr\u00e9\u00e9e pour les documents IBR afin de les rendre accessibles de mani\u00e8re transparente.<\/li>\n
    3. Les propositions de modification des documents IBR doivent \u00eatre publi\u00e9es dans la Gazette du Canada, accompagn\u00e9es de leur justification et de leur impact attendu, tout en offrant au public la possibilit\u00e9 de fournir des informations et des commentaires.<\/li>\n
    4. Les crit\u00e8res de modernisation de la r\u00e9glementation doivent \u00eatre r\u00e9vis\u00e9s et r\u00e9\u00e9quilibr\u00e9s pour donner la priorit\u00e9 aux valeurs d’int\u00e9r\u00eat public, notamment la sant\u00e9, la protection de l’environnement, la justice sociale et l’\u00e9quit\u00e9 interg\u00e9n\u00e9rationnelle.<\/li>\n<\/ol>\n

      La raison d’\u00eatre de cette s\u00e9rie de recommandations est d\u00e9taill\u00e9e ci-dessous.<\/p>\n

      Affaiblissement du Parlement<\/strong><\/p>\n

      En 2012, lorsque le gouvernement Harper a pr\u00e9sent\u00e9 le projet de loi S-12 visant \u00e0 autoriser l’IBR statique (le document \u00e9tant r\u00e9dig\u00e9 \u00e0 une date pr\u00e9cise) et ambulatoire (le document pouvant \u00eatre modifi\u00e9 de temps \u00e0 autre) pour les documents cr\u00e9\u00e9s par des organismes ext\u00e9rieurs au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, un d\u00e9bat anim\u00e9 s’est engag\u00e9 au sein du Parlement. S\u00e9nateur lib\u00e9ral, Hon. Mac<\/p>\n

      Harb a soulev\u00e9 des questions de fond, notamment :<\/p>\n

      Permettez-moi de citer l’avis que le Parlement a donn\u00e9 au gouvernement sur cette question dans une note d’information adress\u00e9e en 2009 au ministre de la justice. \u00c0 l’unanimit\u00e9, le Parlement du Canada et le Comit\u00e9 mixte permanent d’examen de la r\u00e9glementation ont d\u00e9clar\u00e9 :<\/em><\/p>\n

      . . . l’incorporation ambulatoire d’\u00e9l\u00e9ments g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par le l\u00e9gislateur est souvent justifi\u00e9e comme \u00e9tant une approche plus \u00ab\u00a0souple\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n

      Cela signifie qu’il est possible d’imposer des r\u00e8gles sans passer par le processus r\u00e9glementaire, avec ses exigences en mati\u00e8re d’examen, d’enregistrement et de publication. En effet, les r\u00e8gles que le Parlement voulait imposer par voie l\u00e9gislative seront mises en place par fiat administratif.<\/em><\/p>\n

      Harb a \u00e9galement d\u00e9clar\u00e9 :<\/p>\n

      La position du Parlement sur l’utilisation de l’incorporation par r\u00e9f\u00e9rence a \u00e9t\u00e9 bas\u00e9e sur la r\u00e8gle contre la subd\u00e9l\u00e9gation, qui est souvent exprim\u00e9e par la maxime latine <\/em>delegatus non potest delegare – un d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ne peut pas d\u00e9l\u00e9guer. Cela refl\u00e8te le principe juridique selon lequel une entit\u00e9 ou une personne \u00e0 qui un pouvoir est d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ne peut pas re-d\u00e9l\u00e9guer ce pouvoir \u00e0 une autre entit\u00e9 ou personne, \u00e0 moins que la loi ne l’autorise explicitement. Qu’il s’agisse du gouverneur en conseil, d’un ministre, d’un conseil, d’une commission ou de toute autre entit\u00e9 habilit\u00e9e par la loi \u00e0 prendre des r\u00e8glements, ils ne peuvent, en l’absence d’autorisation, d\u00e9l\u00e9guer leur pouvoir \u00e0 une autre personne ou entit\u00e9 pour qu’elle agisse \u00e0 leur place. Cela prot\u00e8ge le droit du Parlement de choisir qui peut exercer le pouvoir d\u00e9l\u00e9gu\u00e9. Il s’agit d’un principe fondamental de notre d\u00e9mocratie, inscrit dans notre Constitution.<\/em><\/p>\n

      En outre, les documents de l’IBR \u00e9chappent \u00e0 l’examen du Comit\u00e9 mixte permanent d’examen de la r\u00e9glementation, car celui-ci n’examine les r\u00e8glements qu’une fois qu’ils ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s dans la Gazette du Canada. Le document de recherche de la Biblioth\u00e8que du Parlement<\/a> d\u00e9crivant l’histoire et les fonctions du Comit\u00e9 mixte permanent d’examen de la r\u00e9glementation conclut en ces termes :<\/p>\n

      Deux principes constitutionnels fondamentaux dans une d\u00e9mocratie parlementaire sont l’\u00c9tat de droit et la supr\u00e9matie parlementaire. Le Parlement est la source du pouvoir r\u00e9glementaire f\u00e9d\u00e9ral, de sorte que l’organe auquel le pouvoir l\u00e9gislatif est d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ne peut exercer ce pouvoir que si, quand et dans la mesure o\u00f9 le Parlement l’a autoris\u00e9. En examinant les r\u00e8glements et autres textes r\u00e9glementaires pour s’assurer qu’ils sont conformes \u00e0 cette autorit\u00e9 d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e, le Comit\u00e9 mixte permanent d’examen de la r\u00e9glementation joue un r\u00f4le essentiel dans le contr\u00f4le parlementaire des lois qui r\u00e9gissent tous les Canadiens.<\/em><\/p>\n

      Une pente glissante :<\/strong><\/p>\n

      Le projet de loi S-12 du gouvernement Harper, r\u00e9introduit sous le nom de projet de loi S-2 lors de la session suivante du Parlement, a modifi\u00e9 la loi sur les textes r\u00e9glementaires <\/em>afin de permettre l’enregistrement des documents cr\u00e9\u00e9s par une personne ou un organisme autre que l’autorit\u00e9 r\u00e9glementaire, c’est-\u00e0-dire les documents qui n’ont pas \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s au sein de la bureaucratie f\u00e9d\u00e9rale. Elle a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e et a re\u00e7u la sanction royale en 2015. Entre-temps, le projet de loi C-18, la loi sur la croissance de l’agriculture, qui<\/em> contient des dispositions sp\u00e9cifiques autorisant la RBI en vertu de plusieurs lois relatives \u00e0 l’agriculture et \u00e0 l’alimentation, est \u00e9galement devenu une loi en 2015. Le projet de loi S-2 garantit que toute limitation de l’autorit\u00e9 de l’IBR en vertu de la loi sur les textes r\u00e9glementaires<\/em> ne s’applique pas \u00e0 l’IBR autoris\u00e9 s\u00e9par\u00e9ment en vertu de lois sp\u00e9cifiques. Dans les deux cas, l’autorit\u00e9 de l’IBR comprenait l’incorporation statique et ambulatoire, c’est-\u00e0-dire les documents tels qu’ils existent \u00e0 une date pr\u00e9cise ou tels qu’ils peuvent \u00eatre modifi\u00e9s de temps \u00e0 autre.<\/p>\n

      Le Conseil du Tr\u00e9sor propose maintenant d’\u00e9tendre le pouvoir de cr\u00e9er des r\u00e8glements par le biais de l’IBR statique et ambulatoire aux documents cr\u00e9\u00e9s en interne<\/u> par toutes les autorit\u00e9s r\u00e9glementaires f\u00e9d\u00e9rales. Il s’agit d’un transfert important du pouvoir r\u00e9glementaire du Parlement vers la bureaucratie f\u00e9d\u00e9rale, qui supprime la responsabilit\u00e9 des d\u00e9put\u00e9s \u00e9lus et laisse aux fonctionnaires le soin de modifier les d\u00e9tails de certaines r\u00e9glementations qui r\u00e9gissent les Canadiens.<\/p>\n

      Au fur et \u00e0 mesure que l’autorit\u00e9 r\u00e9glementaire du Canada est transf\u00e9r\u00e9e \u00e0 l’IBR, la transparence et l’acc\u00e8s que le processus de la Gazette du Canada a fourni depuis la Conf\u00e9d\u00e9ration s’\u00e9loignent de plus en plus.<\/p>\n

      Les modifications r\u00e9glementaires autres que les documents IBR sont publi\u00e9es dans la Gazette du Canada<\/a> et sont imm\u00e9diatement accessibles \u00e0 toute personne souhaitant les consulter. Les dates de la p\u00e9riode de consultation publique sont clairement indiqu\u00e9es. La page de consultation comprend une description d\u00e9taill\u00e9e de la ou des questions \u00e0 traiter par la modification r\u00e9glementaire, la justification de la r\u00e9glementation propos\u00e9e, une analyse r\u00e9glementaire qui comprend les impacts, les co\u00fbts et les avantages attendus de la modification, les plans de mise en \u0153uvre, de conformit\u00e9 et d’application, ainsi que le texte propos\u00e9 de la modification r\u00e9glementaire. L’adresse \u00e0 laquelle le public peut soumettre ses commentaires est clairement indiqu\u00e9e.<\/p>\n

      Les r\u00e8glements modifi\u00e9s par le biais de la Gazette du Canada sont \u00e9galement examin\u00e9s par le Conseil du Tr\u00e9sor et approuv\u00e9s par le gouverneur en conseil (Cabinet), afin de s’assurer qu’ils respectent les normes fix\u00e9es par la directive du Cabinet sur la r\u00e9glementation. Ce processus de r\u00e9vision ne<\/strong> s’applique pas<\/strong> aux documents IBR. Le minist\u00e8re ou l’agence responsable de l’application du r\u00e8glement aurait toute autorit\u00e9 pour apporter des modifications aux documents incorpor\u00e9s, et les modifications du RIB entreraient en vigueur d\u00e8s leur publication sur le site web de l’organisme de r\u00e9glementation, sans obligation de notification au public.<\/p>\n

      La consultation actuelle pr\u00e9sente l’IBR comme quelque chose qui ne s’appliquerait qu’aux documents techniques et qui \u00e9viterait les probl\u00e8mes d’une proc\u00e9dure formelle de modification de la r\u00e9glementation si des d\u00e9tails mineurs devaient \u00eatre r\u00e9vis\u00e9s. Toutefois, la tendance \u00e0 affaiblir encore le contr\u00f4le parlementaire et \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer l’approbation des modifications laisse penser que les arguments en faveur de l’int\u00e9gration d’\u00e9l\u00e9ments r\u00e9glementaires plus substantiels dans l’IBR seront rapidement entendus.<\/p>\n

      Le processus actuel de modernisation de la r\u00e9glementation sur les semences en est un exemple. L’ACIA \u00e9tudie des propositions soutenues par Seeds Canada, qui repr\u00e9sente les multinationales des semences et leurs alli\u00e9s, visant \u00e0 transf\u00e9rer des \u00e9l\u00e9ments fondamentaux du syst\u00e8me de r\u00e9glementation des semences du Canada dans le RIB, comme la liste des types de cultures qui doivent faire l’objet d’un enregistrement de vari\u00e9t\u00e9 pour \u00eatre vendues au Canada, les r\u00e8gles applicables aux \u00e9tablissements semenciers qui nettoient et conditionnent les semences certifi\u00e9es, et les normes de qualit\u00e9 et de puret\u00e9 qui s’appliquent aux cat\u00e9gories de semences certifi\u00e9es. Il ne fait aucun doute que d’autres secteurs r\u00e9glement\u00e9s ont des lobbyistes qui travaillent sur des propositions similaires visant \u00e0 affaiblir la surveillance gouvernementale en d\u00e9pla\u00e7ant des r\u00e9glementations substantielles dans des documents IBR. <\/strong><\/p>\n

      Lobbyistes et bureaucrates \u00e0 huis clos<\/strong><\/p>\n

      L’Agence canadienne d’inspection des aliments (ACIA) s’est vu confier des pouvoirs en mati\u00e8re de RBI lors de l’adoption de la loi sur la croissance de l’agriculture <\/em>en 2015. Il s’agit d’un projet de loi omnibus qui modifie cinq lois administr\u00e9es par l’ACIA. L’ACIA dispose d’une politique en mati\u00e8re d’IBR<\/a> qui illustre la mani\u00e8re dont elle met en \u0153uvre l’IBR. La proc\u00e9dure de modification des documents ambulatoires g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par l’ACIA et incorpor\u00e9s par r\u00e9f\u00e9rence comprend les \u00e9tapes suivantes :<\/p>\n

        \n
      1. \n
          \n
        1. Examen et approbations<\/strong><\/em><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n

          L’ACIA proc\u00e9dera \u00e0 des \u00e9valuations et \u00e0 des consultations pertinentes (c’est-\u00e0-dire en interne et avec les parties int\u00e9ress\u00e9es) lors de l’\u00e9laboration de la proposition. En outre, l’ACIA d\u00e9terminera si une modification propos\u00e9e peut entra\u00eener une charge administrative pour l’ACIA et les parties r\u00e9glement\u00e9es. Une fois la proposition finalis\u00e9e, elle sera examin\u00e9e et approuv\u00e9e par le niveau de gestion appropri\u00e9 au sein de l’ACIA, conform\u00e9ment aux lignes directrices de l’ACIA.<\/em><\/p>\n

            \n
          1. \n
              \n
            1. Notification nationale et internationale<\/strong><\/em><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n

              Une fois la proposition approuv\u00e9e en interne, l’ACIA en informe normalement les parties prenantes nationales et les partenaires commerciaux internationaux et leur donne la possibilit\u00e9 de formuler des observations. Lorsque la modification r\u00e9glementaire propos\u00e9e est susceptible d’avoir un effet sur le commerce international, les partenaires commerciaux du Canada en sont \u00e9galement inform\u00e9s. Dans ce cas, l’ACIA soumettra une notification \u00e0 l’Organisation mondiale du commerce (OMC), conform\u00e9ment aux obligations internationales du Canada. La dur\u00e9e de la (des) p\u00e9riode(s) de commentaires nationale(s) et\/ou internationale(s), le cas \u00e9ch\u00e9ant, sera pr\u00e9cis\u00e9e dans l’avis. Le d\u00e9lai varie en fonction de la nature de la modification et des exigences r\u00e9glementaires nationales et internationales. La notification peut \u00eatre rendue publique sur le site web de l’ACIA ou par le biais d’autres m\u00e9thodes de notification compl\u00e9mentaires (listes de distribution, discussions directes avec des associations et des organisations, etc.)<\/em><\/p>\n

              L’ACIA d\u00e9termine quelles sont les parties prenantes concern\u00e9es et les informe directement des changements propos\u00e9s. Il n’y a pas de notification publique obligatoire dans ce processus. La politique se concentre sur les \u00ab\u00a0parties r\u00e9glement\u00e9es\u00a0\u00bb (les entreprises qui doivent se conformer \u00e0 la r\u00e9glementation), sans mentionner ceux qui seraient affect\u00e9s par la mise en \u0153uvre du changement r\u00e9glementaire (tels que les fermiers et le grand public). Les crit\u00e8res d’\u00e9valuation de l’impact des modifications propos\u00e9es sont la \u00ab\u00a0charge administrative\u00a0\u00bb pour l’ACIA et les parties r\u00e9glement\u00e9es, c’est-\u00e0-dire qu’il sera plus co\u00fbteux pour les entreprises de se conformer \u00e0 la modification propos\u00e9e. L’application du changement co\u00fbtera-t-elle plus cher \u00e0 l’ACIA ? Il n’est pas indiqu\u00e9 si ou comment le changement propos\u00e9 soutiendra les objectifs politiques. Les crit\u00e8res relatifs \u00e0 l’impact de la modification propos\u00e9e sur la s\u00e9curit\u00e9 des denr\u00e9es alimentaires, des aliments pour animaux et de l’environnement ou sur la sant\u00e9 humaine brillent par leur absence, tout comme l’impact sur les moyens de subsistance des fermiers, des travailleurs agricoles, des travailleurs du secteur alimentaire et des autres personnes dont la vie est affect\u00e9e par la modification de la r\u00e9glementation. Il n’est pas n\u00e9cessaire d’informer les personnes qui ne sont pas consid\u00e9r\u00e9es comme des \u00ab\u00a0parties prenantes\u00a0\u00bb, ni m\u00eame de publier les modifications propos\u00e9es (le mot \u00ab\u00a0peut\u00a0\u00bb est utilis\u00e9, ce qui signifie que la politique de l’ACIA l’autorise \u00e0 faire quelque chose, mais ne l’oblige pas \u00e0 le faire). L’ACIA a \u00e9galement toute latitude pour d\u00e9cider de proc\u00e9der ou non \u00e0 une modification en fonction des informations qu’elle re\u00e7oit.<\/p>\n

              La politique de l’ACIA en mati\u00e8re de RBI montre que les modifications r\u00e9glementaires pourraient \u00eatre d\u00e9cid\u00e9es enti\u00e8rement par le biais d’un circuit ferm\u00e9 de bureaucratie de l’ACIA discutant des propositions avec les parties r\u00e9glement\u00e9es.<\/p>\n

              Lorsque l’ACIA d\u00e9cide de mettre en \u0153uvre une proposition de modification d’un document RIB, celle-ci prend effet d\u00e8s que le document r\u00e9vis\u00e9 est publi\u00e9 sur le site web de l’ACIA. Il n’est pas n\u00e9cessaire de fournir un avis ou d’annoncer publiquement le changement.<\/p>\n

              Les documents techniques ne sont pas sans importance<\/strong><\/p>\n

              Si de nombreux documents adopt\u00e9s jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent par l’IBR sont tr\u00e8s techniques et pourraient \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme des questions essentiellement administratives, certains ont des implications beaucoup plus larges que de simples \u00ab\u00a0questions administratives\u00a0\u00bb. Un document consid\u00e9r\u00e9 comme purement technique par certains peut en fait \u00eatre une question de fond ayant des implications plus larges. Ce ne sont pas les bureaucrates et les parties r\u00e9glement\u00e9es qui doivent prendre cette d\u00e9cision.<\/p>\n

              Le processus de proposition et de modification des r\u00e8glements de la Gazette du Canada fournit des informations relativement d\u00e9taill\u00e9es, r\u00e9dig\u00e9es de mani\u00e8re accessible, permettant aux Canadiens de comprendre raisonnablement la proposition de r\u00e8glement. La proc\u00e9dure de Gazette publique permet aux profanes, aux organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile et aux citoyens concern\u00e9s d’acc\u00e9der au processus de modification de la r\u00e9glementation, en fournissant des informations et en annon\u00e7ant qu’une modification est propos\u00e9e. Gr\u00e2ce \u00e0 ce processus, ce qui aurait pu \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme purement \u00ab\u00a0technique\u00a0\u00bb peut se r\u00e9v\u00e9ler politiquement charg\u00e9 ou avoir des incidences que l’organisme de r\u00e9glementation responsable n’avait pas envisag\u00e9es ou n’avait pas prises en compte dans son analyse. Le processus public et transparent de la Gazette du Canada est un \u00e9l\u00e9ment essentiel de notre d\u00e9mocratie. Elle garantit que les Canadiens ont la possibilit\u00e9 de participer directement au gouvernement et que les \u00e9lus sont li\u00e9s aux d\u00e9cisions r\u00e9glementaires par des lignes de responsabilit\u00e9 claires. <\/strong><\/p>\n

              Un outil pour les lobbyistes<\/strong><\/p>\n

              Il y a capture r\u00e9glementaire lorsque l’organisme de r\u00e9glementation est domin\u00e9 par les int\u00e9r\u00eats des parties r\u00e9glement\u00e9es (c’est-\u00e0-dire l’industrie) et agit en leur nom au lieu de d\u00e9fendre l’int\u00e9r\u00eat public. Non seulement la capture r\u00e9glementaire existe clairement dans la bureaucratie f\u00e9d\u00e9rale, mais le gouvernement canadien a activement promu, financ\u00e9 et encourag\u00e9 des processus qui donnent aux lobbyistes un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux r\u00e9gulateurs afin qu’ils puissent influencer l’\u00e9laboration des r\u00e9glementations d\u00e8s les premiers stades – y compris des possibilit\u00e9s accrues de sugg\u00e9rer et d’initier des propositions de r\u00e9glementation.<\/p>\n

              En 2016, l’ancien ministre des finances Bill Morneau a cr\u00e9\u00e9 le Conseil consultatif sur la croissance \u00e9conomique<\/a>, <\/strong>pr\u00e9sid\u00e9 par Dominic Barton, alors associ\u00e9 directeur mondial de McKinsey & Company, et dont les membres sont des dirigeants de grandes entreprises, des fonds de pension et des universitaires affili\u00e9s \u00e0 des groupes de r\u00e9flexion de droite. Ce conseil a produit plusieurs rapports recommandant des modifications des processus r\u00e9glementaires du Canada sous l’impulsion de l’industrie. Sur la base de ces rapports, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a mis en place six tables de strat\u00e9gie \u00e9conomique<\/a> sectorielles, en tant que \u00ab\u00a0nouveau mod\u00e8le de collaboration entre l’industrie et le gouvernement\u00a0\u00bb, chacune \u00e9tant pr\u00e9sid\u00e9e par un PDG de l’industrie, avec un repr\u00e9sentant de haut niveau (au niveau du vice-ministre) du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, afin de formuler des recommandations politiques.<\/p>\n

              Sur la base de leurs recommandations, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a cr\u00e9\u00e9 le Comit\u00e9 consultatif externe sur la comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9glementaire<\/a> afin de \u00ab\u00a0conseiller le Conseil du Tr\u00e9sor sur la mani\u00e8re d’am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 r\u00e9glementaire au Canada et de soutenir la modernisation du syst\u00e8me r\u00e9glementaire canadien pour en faire un syst\u00e8me qui favorise l’investissement et catalyse l’innovation\u00a0\u00bb. Sur la base des recommandations du tableau de strat\u00e9gie \u00e9conomique \u00ab\u00a0visant \u00e0 am\u00e9liorer l’environnement r\u00e9glementaire des entreprises\u00a0\u00bb, le gouvernement a \u00e9galement cr\u00e9\u00e9 le Centre pour l’innovation r\u00e9glementaire<\/a>. Il finance les r\u00e9gulateurs f\u00e9d\u00e9raux pour qu’ils collaborent avec les entreprises afin de d\u00e9velopper des approches r\u00e9glementaires qui \u00ab\u00a0soutiennent la comp\u00e9titivit\u00e9\u00a0\u00bb. Bien qu’ils soient formul\u00e9s en termes d'\u00a0\u00bbexcellence\u00a0\u00bb et qu’ils fassent l’\u00e9loge de l’inclusion, de la sant\u00e9 et de la protection de l’environnement, les crit\u00e8res d’am\u00e9lioration de la r\u00e9glementation visent fondamentalement \u00e0 r\u00e9duire ou \u00e0 \u00e9liminer les co\u00fbts de mise en conformit\u00e9 pour les entreprises.<\/p>\n

              Du c\u00f4t\u00e9 des entreprises, le paysage r\u00e9glementaire comprend de grandes organisations industrielles telles que le Center for Food Integrity et son \u00e9manation, le Centre canadien pour l’int\u00e9grit\u00e9 alimentaire, qui se consacrent \u00e0 pr\u00e9empter et \u00e0 faire reculer la r\u00e9glementation gouvernementale obligatoire dans le secteur agricole et alimentaire. Leur strat\u00e9gie consiste \u00e0 utiliser des campagnes de relations publiques et de lobbying pluriannuelles bien financ\u00e9es pour renforcer la \u00ab\u00a0confiance du public\u00a0\u00bb dans le secteur des entreprises afin d’obtenir une \u00ab\u00a0licence sociale\u00a0\u00bb leur permettant d’op\u00e9rer sans contrainte. Le Center for Food Integrity<\/a> affirme que \u00ab\u00a0gagner la confiance est essentiel pour que le syst\u00e8me alimentaire conserve sa licence sociale, le privil\u00e8ge d’op\u00e9rer avec un minimum de restrictions formalis\u00e9es et sa libert\u00e9 d’action\u00a0\u00bb. En 2016, un pilier \u00ab\u00a0confiance publique\u00a0\u00bb a \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9 au Cadre strat\u00e9gique pour l’agriculture f\u00e9d\u00e9ral-provincial-territorial du Canada, peut-\u00eatre \u00e0 la suite d’un lobbying fructueux de la part de l’industrie.<\/p>\n

              Dans le cadre de ces initiatives, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a collabor\u00e9 avec le secteur des entreprises pour int\u00e9grer les parties r\u00e9glement\u00e9es (les entreprises qui doivent se conformer aux r\u00e9glementations) dans le processus d’\u00e9laboration des r\u00e9glementations, et leur a fourni des m\u00e9canismes et des fonds pour proposer des r\u00e9glementations favorables \u00e0 l’industrie et participer \u00e0 l’\u00e9laboration des r\u00e9glementations avant toute notification publique, emp\u00eachant ainsi une participation significative du public. La capacit\u00e9 des r\u00e9gulateurs publics est simultan\u00e9ment r\u00e9duite. Les choix budg\u00e9taires visant \u00e0 les d\u00e9faire se traduisent par des coupes dans les programmes, la d\u00e9t\u00e9rioration des installations, la privatisation des fonctions, l’externalisation du travail vers des sous-traitants, des charges de travail insoutenables et des retards dans la prise de d\u00e9cision. Le fait de r\u00e9duire au minimum les r\u00e9glementations qui doivent effectivement \u00eatre appliqu\u00e9es sert donc des objectifs de r\u00e9duction des co\u00fbts au d\u00e9triment de l’int\u00e9r\u00eat public.<\/p>\n

              L’habilitation de tous les organismes f\u00e9d\u00e9raux de r\u00e9glementation \u00e0 utiliser la RBI permettrait \u00e0 des bureaucraties captives de cr\u00e9er et de modifier des documents r\u00e9glementaires sans craindre le contr\u00f4le du public, du Comit\u00e9 mixte permanent d’examen de la r\u00e9glementation, ou m\u00eame du ministre responsable ou du cabinet.<\/p>\n

              C’est pourquoi la Nationale des Fermiers recommande ce qui suit :<\/p>\n

              <\/strong>Les organismes de r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9raux du Canada devraient \u00eatre autoris\u00e9s \u00e0 utiliser l’IBR pour les documents cr\u00e9\u00e9s en interne sur une base strictement limit\u00e9e aux documents techniques uniquement. La question de savoir si un document technique ou une mesure est acceptable pour l’IBR doit \u00eatre examin\u00e9e et approuv\u00e9e par des experts de l’int\u00e9r\u00eat public n’ayant aucun lien financier avec les parties r\u00e9glement\u00e9es concern\u00e9es par la proposition de r\u00e8glement.<\/p>\n

                \n
              1. Les organismes de r\u00e9glementation f\u00e9d\u00e9raux du Canada devraient \u00eatre autoris\u00e9s \u00e0 utiliser l’IBR pour les documents cr\u00e9\u00e9s en interne sur une base strictement limit\u00e9e aux documents techniques uniquement. La question de savoir si un document technique ou une mesure est acceptable pour l’IBR doit \u00eatre examin\u00e9e et approuv\u00e9e par des experts de l’int\u00e9r\u00eat public n’ayant aucun lien financier avec les parties r\u00e9glement\u00e9es concern\u00e9es par la proposition de r\u00e8glement.<\/li>\n
              2. Une nouvelle section de la Gazette du Canada devrait \u00eatre cr\u00e9\u00e9e pour les documents IBR afin de les rendre accessibles de mani\u00e8re transparente.<\/li>\n
              3. Les propositions de modification des documents IBR doivent \u00eatre publi\u00e9es dans la Gazette du Canada, accompagn\u00e9es de leur justification et de leurs effets escompt\u00e9s, tout en donnant au public la possibilit\u00e9 d’apporter sa contribution et ses commentaires.<\/li>\n
              4. Les crit\u00e8res de modernisation de la r\u00e9glementation doivent \u00eatre r\u00e9vis\u00e9s et r\u00e9\u00e9quilibr\u00e9s pour donner la priorit\u00e9 aux valeurs d’int\u00e9r\u00eat public, notamment la sant\u00e9, la protection de l’environnement, la justice sociale et l’\u00e9quit\u00e9 interg\u00e9n\u00e9rationnelle.<\/li>\n<\/ol>\n

                Tout ceci est respectueusement soumis par<\/p>\n

                L’Union Nationale des Fermiers<\/p>\n

                Juin 2023<\/p>\n

                <\/em>La Nationale des Fermiers (UNF) est la plus grande organisation agricole volontaire \u00e0 adh\u00e9sion directe du Canada, repr\u00e9sentant les fermiers familiaux et les travailleurs agricoles de tout le pays dans tous les secteurs de l’agriculture. Nous nous effor\u00e7ons de promouvoir un syst\u00e8me alimentaire fond\u00e9 sur des exploitations familiales financi\u00e8rement viables qui produisent des aliments sains et s\u00fbrs de grande qualit\u00e9, d’encourager des pratiques respectueuses de l’environnement qui prot\u00e8gent nos pr\u00e9cieux sols, l’eau, la biodiversit\u00e9 et d’autres ressources naturelles, et de promouvoir la justice sociale et \u00e9conomique pour les producteurs de denr\u00e9es alimentaires et tous les citoyens.<\/em><\/p>\n

                <\/strong><\/p>\n

                Liste partielle des organisations r\u00e9glementaires f\u00e9d\u00e9rales <\/strong><\/p>\n

                Agriculture et Agroalimentaire Canada<\/p>\n

                Agence des services frontaliers du Canada<\/p>\n

                R\u00e9gulateur de l’\u00e9nergie au Canada<\/p>\n

                Agence du revenu du Canada<\/p>\n

                Agence canadienne d’inspection des aliments<\/p>\n

                Commission canadienne des grains<\/p>\n

                Commission canadienne des droits de l’homme<\/p>\n

                Commission canadienne de s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire<\/p>\n

                Conseil de la radiodiffusion et des t\u00e9l\u00e9communications canadiennes<\/p>\n

                Office des transports du Canada<\/p>\n

                Commissaire aux \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales<\/p>\n

                Relations Couronne-Indig\u00e8nes et Affaires du Nord Canada (anciennement AINC)<\/p>\n

                Minist\u00e8re des Finances Canada<\/p>\n

                Minist\u00e8re de la Justice<\/p>\n

                Emploi et d\u00e9veloppement social Canada\/Programme du travail<\/p>\n

                Environnement et changement climatique Canada<\/p>\n

                Agence de la consommation en mati\u00e8re financi\u00e8re du Canada<\/p>\n

                Centre d’analyse des op\u00e9rations et d\u00e9clarations financi\u00e8res du Canada<\/p>\n

                P\u00eaches et Oc\u00e9ans Canada<\/p>\n

                Affaires mondiales Canada<\/p>\n

                Sant\u00e9 Canada<\/p>\n

                Immigration, R\u00e9fugi\u00e9s et Citoyennet\u00e9 Canada<\/p>\n

                Agence d’\u00e9valuation d’impact du Canada<\/p>\n

                Services aux indig\u00e8nes Canada<\/p>\n

                Innovation, science et d\u00e9veloppement \u00e9conomique Canada<\/p>\n

                Ressources naturelles Canada<\/p>\n

                Agence Parcs Canada<\/p>\n

                Agence de sant\u00e9 publique du Canada<\/p>\n

                Services publics et march\u00e9s publics Canada<\/p>\n

                Gendarmerie royale du Canada<\/p>\n

                Transports Canada<\/p>\n

                Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor du Canada<\/p>\n

                Anciens combattants Canada<\/p>\n

                 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                Notre pr\u00e9occupation fondamentale est que l’incorporation par r\u00e9f\u00e9rence (IBR) s\u00e9pare l’\u00e9laboration des lois du contr\u00f4le d\u00e9mocratique par le Parlement. L’autorisation de recourir \u00e0 l’IBR transf\u00e8re le pouvoir de cr\u00e9er et de modifier des r\u00e9glementations des repr\u00e9sentants \u00e9lus \u00e0 des bureaucrates non \u00e9lus qui ne sont pas directement responsables devant les \u00e9lecteurs. Associ\u00e9e \u00e0 une politique r\u00e9glementaire qui accorde un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux entreprises, l’utilisation propos\u00e9e de l’IBR pour les documents g\u00e9n\u00e9r\u00e9s en interne permet, encourage et peut m\u00eame institutionnaliser l’influence des lobbyistes travaillant pour le compte des parties r\u00e9glement\u00e9es sur les r\u00e9gulateurs publics qui devraient travailler pour l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Cela creuse de mani\u00e8re inacceptable le foss\u00e9 entre ceux qui sont responsables devant le public et ceux qui \u00e9laborent les lois qui r\u00e9gissent le public.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":25083,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_tec_requires_first_save":true,"_EventAllDay":false,"_EventTimezone":"","_EventStartDate":"","_EventEndDate":"","_EventStartDateUTC":"","_EventEndDateUTC":"","_EventShowMap":false,"_EventShowMapLink":false,"_EventURL":"","_EventCost":"","_EventCostDescription":"","_EventCurrencySymbol":"","_EventCurrencyCode":"","_EventCurrencyPosition":"","_EventDateTimeSeparator":"","_EventTimeRangeSeparator":"","_EventOrganizerID":[],"_EventVenueID":[],"_OrganizerEmail":"","_OrganizerPhone":"","_OrganizerWebsite":"","_VenueAddress":"","_VenueCity":"","_VenueCountry":"","_VenueProvince":"","_VenueState":"","_VenueZip":"","_VenuePhone":"","_VenueURL":"","_VenueStateProvince":"","_VenueLat":"","_VenueLng":"","_VenueShowMap":false,"_VenueShowMapLink":false,"_tribe_blocks_recurrence_rules":"","_tribe_blocks_recurrence_description":"","_tribe_blocks_recurrence_exclusions":"","_ecp_custom_4":"","_ecp_custom_7":"","_ecp_custom_9":"","_ecp_custom_10":"","_ecp_custom_12":"","_ecp_custom_13":""},"tags":[394,376,395],"policy_types":[308],"post_region":[],"post_campaign":[],"archive-year":[499],"class_list":["post-27664","policy","type-policy","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","tag-consultation-publique","tag-les-enterprises","tag-reglements","policy_types-bref-unf","archive-year-2023-fr"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/policy\/27664","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/policy"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/policy"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/25083"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=27664"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=27664"},{"taxonomy":"policy_types","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/policy_types?post=27664"},{"taxonomy":"post_region","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_region?post=27664"},{"taxonomy":"post_campaign","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/post_campaign?post=27664"},{"taxonomy":"archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/archive-year?post=27664"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}