{"id":27650,"date":"2022-03-29T15:25:55","date_gmt":"2022-03-29T21:25:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nfu.ca\/policy\/des-chaines-dapprovisionnement-fragiles-aux-reseaux-interdependants-resilients\/"},"modified":"2024-10-21T00:16:46","modified_gmt":"2024-10-21T06:16:46","slug":"des-chaines-dapprovisionnement-fragiles-aux-reseaux-interdependants-resilients","status":"publish","type":"policy","link":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/policy\/des-chaines-dapprovisionnement-fragiles-aux-reseaux-interdependants-resilients\/","title":{"rendered":"Des cha\u00eenes d’approvisionnement fragiles aux r\u00e9seaux interd\u00e9pendants r\u00e9silients"},"content":{"rendered":"

Soumission de l’Union Nationale des Fermiers \u00e0 la Commission europ\u00e9enne<\/p>\n

L’\u00e9tude du Comit\u00e9 permanent de l’agriculture et de l’agroalimentaire de la Chambre des Communes sur<\/p>\n

La cha\u00eene d’approvisionnement agricole et agroalimentaire du Canada<\/p>\n

  Les probl\u00e8mes persistants de la cha\u00eene d’approvisionnement du Canada se sont encore aggrav\u00e9s depuis le lancement de cette \u00e9tude le 25 janvier 2022. Les perturbations li\u00e9es aux pand\u00e9mies \u00e9taient alors au centre des pr\u00e9occupations. Le 31 janvier, le \u00ab\u00a0convoi de la libert\u00e9\u00a0\u00bb a commenc\u00e9 \u00e0 occuper Ottawa et \u00e0 bloquer les postes fronti\u00e8res au cours des semaines suivantes. Quelques jours seulement apr\u00e8s que les rues d’Ottawa ont \u00e9t\u00e9 nettoy\u00e9es, la Russie a envahi l’Ukraine. Les premiers mois de l’ann\u00e9e 2022 ont montr\u00e9 que les troubles sociaux et les conflits constituent la plus grande menace pour les cha\u00eenes d’approvisionnement agricole. 2020 a mis en \u00e9vidence les effets de la sant\u00e9. 2021 a mis en \u00e9vidence les effets du changement climatique. Mais les probl\u00e8mes de notre cha\u00eene d’approvisionnement agricole remontent \u00e0 plus loin encore. Elles sont enracin\u00e9es dans des d\u00e9cennies de politique qui ont rendu notre syst\u00e8me de plus en plus fragile. La solution consiste \u00e0 concevoir des politiques agricoles et commerciales qui favorisent la r\u00e9silience et la stabilit\u00e9. Au nom de l’efficacit\u00e9 et de la poursuite d’objectifs d’exportation ambitieux, les politiques agricoles et commerciales du Canada ont soutenu les strat\u00e9gies d’approvisionnement mondial et de livraison \u00ab\u00a0juste \u00e0 temps\u00a0\u00bb des multinationales, leur permettant ainsi d’augmenter leurs propres marges b\u00e9n\u00e9ficiaires et leurs parts de march\u00e9. Il en r\u00e9sulte que notre syst\u00e8me alimentaire et agricole d\u00e9pend d\u00e9sormais de cha\u00eenes d’approvisionnement longues et complexes, dont les maillons faibles cr\u00e9ent des vuln\u00e9rabilit\u00e9s en amont et en aval. En cherchant \u00e0 r\u00e9duire leurs co\u00fbts, les entreprises mondiales ajoutent des transports inutiles en localisant la production, la transformation et l’emballage dans diff\u00e9rents pays afin de profiter des bas prix des mati\u00e8res premi\u00e8res, des bas salaires, des exigences r\u00e9glementaires laxistes et d’\u00e9viter l’imposition. Si les co\u00fbts totaux peuvent \u00eatre inf\u00e9rieurs pour l’entreprise, les co\u00fbts r\u00e9els sont \u00e9lev\u00e9s et comprennent la d\u00e9gradation de l’environnement et la disparit\u00e9 \u00e9conomique, ce qui affaiblit encore plus chaque maillon de la cha\u00eene d’approvisionnement et contribue aux conflits. L’int\u00e9gration verticale, la financiarisation et l’expansion par le biais de fusions et d’acquisitions sont des strat\u00e9gies utilis\u00e9es par les entreprises pour accro\u00eetre leur part de march\u00e9 et leur rentabilit\u00e9 dans un syst\u00e8me alimentaire mondialis\u00e9. Il en r\u00e9sulte une faible concurrence entre les g\u00e9ants du march\u00e9, du point de vue des fermi\u00e8res canadiennes qui traitent avec les multinationales. La concentration des entreprises dans tous les grands secteurs signifie que quelques entreprises ont un pouvoir de march\u00e9 suffisant pour exercer une influence indue sur les prix qu’elles paient aux fournisseurs et sur les prix qu’elles facturent aux acheteurs. En 2018, six entreprises seulement vendaient 78 % des intrants agrochimiques dans le monde ; six entreprises d\u00e9tenaient plus de 51 % du march\u00e9 des \u00e9quipements agricoles ; et quatre entreprises vendaient pr\u00e8s de 60 % des m\u00e9dicaments v\u00e9t\u00e9rinaires dans le monde. Les plus grands n\u00e9gociants mondiaux de mati\u00e8res premi\u00e8res agricoles, comme Cargill et COFCO (China National Cereals, Oils and Foodstuffs), ne se contentent pas d’acheter et de vendre des mati\u00e8res premi\u00e8res telles que les c\u00e9r\u00e9ales et les ol\u00e9agineux, ils sont \u00e9galement impliqu\u00e9s dans la transformation et le transport, et contr\u00f4lent une grande partie de l’infrastructure critique du syst\u00e8me alimentaire mondial. Au Canada, seules deux des plus grandes multinationales, Cargill et la soci\u00e9t\u00e9 br\u00e9silienne JBS, transforment la quasi-totalit\u00e9 de la viande bovine inspect\u00e9e par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Notre secteur de l’alimentation de d\u00e9tail est domin\u00e9 par cinq entreprises seulement, dont deux – Walmart et Costco – sont les plus grandes et les sixi\u00e8mes au monde. Outre leur taille gigantesque, nombre de ces entreprises mondiales sont imbriqu\u00e9es les unes dans les autres par le biais d’accords intersectoriels et de partenariats entre leurs filiales[i]<\/a>. Lorsque les quatre premi\u00e8res entreprises d’un secteur contr\u00f4lent plus de 40 % du march\u00e9, elles sont en mesure d’op\u00e9rer de mani\u00e8re monopolistique. Nous nous trouvons aujourd’hui dans une situation o\u00f9 les cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales sont devenues pr\u00e9caires et o\u00f9 la capacit\u00e9 des entreprises monopolistiques \u00e0 extraire de la valeur en amont des producteurs et des travailleurs et en aval des consommateurs a explos\u00e9. Par cons\u00e9quent, les difficult\u00e9s actuelles de notre cha\u00eene d’approvisionnement reposent \u00e0 la fois sur des d\u00e9faillances logistiques et d’infrastructure et sur l’exploitation \u00e9conomique des personnes vuln\u00e9rables. Historiquement, l’\u00e9conomie agricole du Canada a fonctionn\u00e9 \u00e0 la fois sur les march\u00e9s d’exportation et sur les march\u00e9s int\u00e9rieurs. Au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, l’\u00e9quilibre entre les deux s’est d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9. Le Canada s’est fix\u00e9 des objectifs ambitieux pour augmenter les exportations agricoles et, une fois atteint, chaque objectif est rapidement remplac\u00e9 par un autre encore plus ambitieux. Dans le m\u00eame temps, notre d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard des importations s’est accrue. Nos exportations agricoles sont des produits de base en vrac \u00e0 bas prix, tandis que nos importations sont des aliments frais et transform\u00e9s de grande valeur. Le graphique ci-dessous, qui provient de l’USDA, montre comment l’ALE, l’ALENA et maintenant l’ACEUM ont favoris\u00e9 les importations de denr\u00e9es alimentaires de grande valeur en provenance des \u00c9tats-Unis. La production et la transformation de denr\u00e9es p\u00e9rissables au Canada s’en sont trouv\u00e9es r\u00e9duites d’autant. Chaque dollar d\u00e9pens\u00e9 en denr\u00e9es alimentaires import\u00e9es est un dollar qui ne peut contribuer aux revenus des fermiers et des travailleurs de l’agroalimentaire canadiens. \"\" En tant que fermiers, nous sommes des preneurs de prix – nous avons des options limit\u00e9es en ce qui concerne le prix des produits que nous vendons ou des intrants que nous achetons. Les fermi\u00e8res sont prises dans un \u00e9tau entre les co\u00fbts et les prix, avec plus de 90 % des revenus n\u00e9cessaires pour couvrir les co\u00fbts de production la plupart des ann\u00e9es.[ii]<\/a> En janvier 2022, Statistique Canada a indiqu\u00e9 que les familles d’agriculteurs continuent de d\u00e9pendre de sources non agricoles pour pr\u00e8s des deux tiers de leurs revenus.[iii]<\/a> En outre, le revenu agricole comprend les paiements des programmes, de sorte que le revenu du march\u00e9 repr\u00e9sente en moyenne moins d’un tiers du revenu des familles d’agriculteurs. Les familles d’agriculteurs subventionnent le syst\u00e8me avec leurs emplois non agricoles. Lorsque les cha\u00eenes d’approvisionnement agricole s’effondrent, ce sont les fermi\u00e8res qui en supportent le co\u00fbt le plus \u00e9lev\u00e9. Pour les populations rurales, la cha\u00eene d’approvisionnement est une voie \u00e0 sens unique, o\u00f9 les r\u00e9sultats de leur travail et la valeur de leurs r\u00e9coltes et de leur b\u00e9tail disparaissent sur les comptes bancaires de multinationales lointaines. Il n’est pas surprenant que tant de personnes se sentent d\u00e9laiss\u00e9es. L’accroissement des disparit\u00e9s \u00e9conomiques conduit \u00e0 l’instabilit\u00e9 sociale et \u00e0 la d\u00e9responsabilisation. \"\" Source : Statistique Canada. Tableau 32-10-0213-01 Revenu total des familles d’agriculteurs par source de revenu<\/em> Les engrais en sont un bon exemple. Les entreprises qui pratiquent des prix exorbitants accusent les probl\u00e8mes de la cha\u00eene d’approvisionnement, alors que ces m\u00eames entreprises r\u00e9alisent d’\u00e9normes b\u00e9n\u00e9fices exceptionnels. Dans son rapport annuel 2021, Nutrien, le plus grand producteur d’engrais du Canada, fait \u00e9tat de \u00ab\u00a0r\u00e9sultats financiers records\u00a0\u00bb et annonce un b\u00e9n\u00e9fice net pour le quatri\u00e8me trimestre pr\u00e8s de quatre fois sup\u00e9rieur \u00e0 celui de l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente.[iv]<\/a> CF Industries, le deuxi\u00e8me plus grand producteur, d\u00e9clare un b\u00e9n\u00e9fice net pour le quatri\u00e8me trimestre pr\u00e8s de huit fois sup\u00e9rieur \u00e0 celui de l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente.[v]<\/a> Yara International, qui dispose \u00e9galement d’une importante capacit\u00e9 de production au Canada, d\u00e9clare que pour ses activit\u00e9s dans les Am\u00e9riques, \u00ab\u00a0l’EBITDA [b\u00e9n\u00e9fice avant int\u00e9r\u00eats, imp\u00f4ts, d\u00e9pr\u00e9ciation et amortissement] hors \u00e9l\u00e9ments sp\u00e9ciaux a augment\u00e9 de 160 % par rapport \u00e0 l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, l’augmentation des prix de l’azote ayant plus que compens\u00e9 l’augmentation des co\u00fbts de l’\u00e9nergie<\/em>…\u00a0\u00bb [emphasis added].[vi]<\/a> Dans de nombreux cas, les entreprises ont enregistr\u00e9 ces rendements nets plus \u00e9lev\u00e9s sur des volumes de production et de vente plus faibles. La m\u00eame histoire se r\u00e9p\u00e8te dans les rapports annuels des n\u00e9gociants en mati\u00e8res premi\u00e8res[vii]<\/a>les entreprises de semences et de produits agrochimiques[viii]<\/a>Les compagnies p\u00e9troli\u00e8res et gazi\u00e8res[ix]<\/a>, chemins de fer[x]<\/a>, banques[xi]<\/a> et pharmaceutiques[xii]<\/a> des entreprises. Tous ont subi des perturbations de la cha\u00eene d’approvisionnement li\u00e9es \u00e0 la pand\u00e9mie et au changement climatique, mais ont tout de m\u00eame r\u00e9ussi \u00e0 accro\u00eetre leur propre rentabilit\u00e9. L’invasion de l’Ukraine par la Russie, les droits de douane impos\u00e9s par le Canada sur les importations russes et les perturbations du transport maritime auront d’autres r\u00e9percussions. Le Canada doit veiller \u00e0 ce que les multinationales ne profitent pas de la guerre pour prendre encore plus d’avantages sur les fermi\u00e8res, les travailleurs et les consommateurs. La r\u00e9solution des vuln\u00e9rabilit\u00e9s de la cha\u00eene d’approvisionnement n\u00e9cessite une planification qui donne la priorit\u00e9 \u00e0 la r\u00e9silience et \u00e0 la stabilit\u00e9 au lieu de mettre tous nos \u0153ufs politiques dans le panier de la maximisation des exportations. La philosophe canadienne Ursula Franklin examine les diff\u00e9rences entre une planification visant \u00e0 maximiser les gains et une planification visant \u00e0 minimiser les d\u00e9sastres. Elle note que la planification visant \u00e0 maximiser les gains suppose un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de contr\u00f4le sur les param\u00e8tres pertinents pour le plan, ainsi qu’une confiance dans l’exactitude de leurs pr\u00e9dictions sur l’avenir ; les planificateurs cherchent \u00e0 maximiser l’efficacit\u00e9 et l’efficience, et ceux qui ont le pouvoir de planifier excluent de la prise de d\u00e9cision ceux qui sont soumis au plan. En revanche, la planification visant \u00e0 minimiser les catastrophes implique une reconnaissance profonde du contexte, en comprenant que chaque r\u00e9ponse suscite une contre-r\u00e9ponse qui modifie le contexte, lequel doit \u00e0 son tour \u00eatre pris en compte au moment de passer \u00e0 l’\u00e9tape suivante. La planification visant \u00e0 minimiser les catastrophes permet de maintenir les personnes concern\u00e9es dans le processus de planification, en respectant leurs connaissances et leur jugement sur la situation. La planification visant \u00e0 minimiser les catastrophes est participative et d\u00e9mocratique. Le th\u00e8me commun \u00e0 de nombreuses initiatives visant \u00e0 minimiser les catastrophes est la conviction que les gens ordinaires ont de l’importance – comme l’entendait Schumacher lorsqu’il a intitul\u00e9 son livre Small is Beautiful : L’\u00e9conomie comme si les gens comptaient<\/em>. – Ursula Franklin, The Real World of Technology, 1999, page 84 Notre secteur de la viande bovine offre au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral une bonne occasion de limiter la capacit\u00e9 des plus grandes entreprises mondiales \u00e0 maximiser leurs propres gains aux d\u00e9pens de nos fermi\u00e8res et de nos consommateurs, et de commencer \u00e0 construire un cadre plus r\u00e9silient, inclusif et \u00e9quitable qui sera moins sensible aux perturbations de la cha\u00eene d’approvisionnement. En 1988, le Canada comptait 119 usines de conditionnement de viande bovine inspect\u00e9es par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, toutes d\u00e9tenues \u00e0 100 % par des Canadiens, et les quatre plus grandes usines de viande bovine abattaient 35 % des bovins du Canada.[xiii]<\/a>. Aujourd’hui, deux entreprises seulement, la multinationale br\u00e9silienne JBS et le conglom\u00e9rat am\u00e9ricain Cargill, abattent plus de 95 % de notre b\u00e9tail. Ils n’ont pas r\u00e9ussi \u00e0 pr\u00e9venir les \u00e9pid\u00e9mies de Covid et les d\u00e9c\u00e8s dans leurs usines ; les prix du b\u00e9tail restent bas alors que les prix de la viande de b\u0153uf dans les \u00e9piceries ne cessent d’augmenter. Entre-temps, il y a une grave p\u00e9nurie d’installations d’abattage agr\u00e9\u00e9es par les provinces dans l’ensemble du Canada. En 2021, les abattages mensuels de viande bovine dans les usines inspect\u00e9es par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ont vari\u00e9 entre 237 270 et 322 254 t\u00eates, tandis que les abattoirs titulaires d’une licence provinciale ont abattu entre 14 556 et 18 233 t\u00eates.[xiv]<\/a>. Le manque de capacit\u00e9 des abattoirs a cr\u00e9\u00e9 un goulot d’\u00e9tranglement, emp\u00eachant les fermi\u00e8res de desservir pleinement leurs march\u00e9s locaux potentiels et les consommateurs d’obtenir la viande qu’ils souhaitent aupr\u00e8s des fermi\u00e8res locales. Cette inad\u00e9quation entra\u00eene une perte nette de valeur pour l’\u00e9conomie canadienne. \"\" Source : Agence canadienne d’inspection des aliments et gouvernements provinciaux : Agence canadienne d’inspection des aliments et gouvernements provinciaux, compil\u00e9 par Agriculture et Agroalimentaire Canada, Division de l’industrie animale, Section de l’information sur les march\u00e9s<\/em>. Un r\u00e9seau d’abattoirs plus petits, appartenant \u00e0 des propri\u00e9taires diversifi\u00e9s et situ\u00e9s dans tout le Canada, pouvant servir les producteurs de toutes les r\u00e9gions, associ\u00e9 \u00e0 des pratiques de production bovine r\u00e9g\u00e9n\u00e9ratrices, offrirait \u00e0 la fois une r\u00e9silience du syst\u00e8me alimentaire et des emplois ruraux, ainsi que des avantages en mati\u00e8re d’att\u00e9nuation du changement climatique et d’adaptation \u00e0 ses effets. L’interdiction de l’approvisionnement captif et le plafonnement des revenus des usines de conditionnement emp\u00eacheraient JBS et Cargill de profiter ind\u00fbment des fermi\u00e8res et des consommateurs. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doit collaborer avec les gouvernements provinciaux pour d\u00e9velopper les march\u00e9s int\u00e9rieurs et les syst\u00e8mes de distribution localis\u00e9s avec des r\u00e9seaux de distribution directs, \u00e9quitables et transparents afin de garantir qu’une plus grande proportion des aliments sur les tables canadiennes sont des aliments de grande valeur produits par les \u00e9leveurs et les fermiers canadiens. La politique agricole f\u00e9d\u00e9rale doit int\u00e9grer une gouvernance d\u00e9mocratique, des soupapes de s\u00e9curit\u00e9 et une capacit\u00e9 d’intervention afin que, dans le contexte actuel et \u00e9mergent de crises qui se croisent, les perturbations soient des d\u00e9fis g\u00e9rables plut\u00f4t que des catastrophes \u00e0 grande \u00e9chelle. Les vraies solutions r\u00e9\u00e9quilibreront les pouvoirs et apporteront plus de justice et d’\u00e9quit\u00e9 dans notre syst\u00e8me agricole et alimentaire et att\u00e9nueront les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre tout en mettant en \u0153uvre des mesures d’adaptation. Cette approche permettra non seulement d’accro\u00eetre la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire du Canada et d’am\u00e9liorer les revenus des agriculteurs, mais aussi de contribuer \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 plus pacifique et plus juste. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral peut y parvenir en fournissant les programmes, les politiques et le soutien r\u00e9glementaire n\u00e9cessaires pour d\u00e9velopper et soutenir notre march\u00e9 int\u00e9rieur, en cr\u00e9ant des r\u00e9seaux d’approvisionnement plus larges et plus diversifi\u00e9s, tout en conservant au Canada une plus grande partie de l’argent consacr\u00e9 aux produits alimentaires de grande valeur.  <\/p>\n

RECOMMANDATIONS :<\/strong><\/p>\n