{"id":27611,"date":"2015-09-30T01:59:28","date_gmt":"2015-09-30T07:59:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nfu.ca\/policy\/unf-submission-to-manitoba-agriculture-risk-management-review-taskforce\/"},"modified":"2015-09-30T01:59:28","modified_gmt":"2015-09-30T07:59:28","slug":"unf-submission-to-manitoba-agriculture-risk-management-review-taskforce","status":"publish","type":"policy","link":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/policy\/unf-submission-to-manitoba-agriculture-risk-management-review-taskforce\/","title":{"rendered":"Soumission de l’UNF au groupe de travail sur l’examen de la gestion des risques agricoles au Manitoba"},"content":{"rendered":"

Version PDF<\/a><\/p>\n

Groupe de travail sur l’examen de la gestion des risques agricoles<\/p>\n

809-401 York Ave<\/p>\n

Winnipeg, Manitoba<\/p>\n

R3C 0P8 <\/p>\n

30 septembre 2015<\/p>\n

<\/span> Soumission \u00e0<\/strong><\/p>\n

Groupe de travail sur l’examen de la gestion des risques agricoles au Manitoba<\/strong><\/p>\n

The <\/span> (<\/span>) se r\u00e9jouit de l’occasion qui lui est donn\u00e9e d’apporter sa contribution au groupe de travail charg\u00e9 de l’examen de la gestion des risques agricoles au Manitoba en ce qui concerne les d\u00e9fis li\u00e9s au climat. Le site <\/span> est une organisation b\u00e9n\u00e9vole \u00e0 adh\u00e9sion directe compos\u00e9e de familles agricoles canadiennes qui pensent que les probl\u00e8mes auxquels sont confront\u00e9s les agriculteurs sont des probl\u00e8mes communs et que les agriculteurs produisant des produits divers doivent travailler ensemble pour proposer des solutions efficaces. Le site <\/span> travaille \u00e0 l’\u00e9laboration de politiques \u00e9conomiques et sociales qui maintiendront l’exploitation agricole familiale en tant que principale unit\u00e9 de production alimentaire au Canada.<\/p>\n

1. Quelles sont les lacunes ou les difficult\u00e9s des programmes actuels de gestion des risques ?<\/strong><\/p>\n

Le programme f\u00e9d\u00e9ral-provincial Agri-relance dans le cadre de Cultivons l’avenir 2 (GF2) est un programme de filet de s\u00e9curit\u00e9 ad hoc qui ne reconna\u00eet pas les impacts continus et cumulatifs du changement climatique et qui, trop souvent, semble \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9 en tenant davantage compte de l’impact sur les finances publiques que des besoins des fermi\u00e8res touch\u00e9es et de la viabilit\u00e9 du syst\u00e8me alimentaire du Canada. Le site <\/span> f\u00e9licite le Manitoba de chercher des moyens plus efficaces de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes que rencontrent les fermi\u00e8res \u00e0 mesure que notre climat devient moins pr\u00e9visible. Cependant, nous ne pensons pas que l’assurance priv\u00e9e soit une solution viable aux risques li\u00e9s au changement climatique et nous nous opposons \u00e0 toute initiative visant \u00e0 l’introduire.<\/p>\n

L’assurance est une forme de gestion des risques financiers qui transf\u00e8re le co\u00fbt des \u00e9v\u00e9nements d\u00e9favorables potentiels \u00e0 un fournisseur d’assurance en \u00e9change du paiement d’une prime. Les syst\u00e8mes d’assurance s’appuient sur le calcul des risques pour s’assurer que les primes collect\u00e9es couvriront, \u00e0 terme, les paiements. Les assureurs doivent \u00e9valuer la probabilit\u00e9 de divers \u00e9v\u00e9nements et leurs co\u00fbts, ce qui leur permet de fixer des taux de primes qui couvriront les sinistres. Souvent, les primes sont li\u00e9es \u00e0 une \u00e9valuation du comportement de l’assur\u00e9 et \u00e0 une \u00e9valuation de sa sant\u00e9.<\/p>\n

The <\/span> (<\/span>) se r\u00e9jouit de l’occasion qui lui est donn\u00e9e d’apporter sa contribution au groupe de travail charg\u00e9 de l’examen de la gestion des risques agricoles au Manitoba en ce qui concerne les d\u00e9fis li\u00e9s au climat. Le site <\/span> est une organisation b\u00e9n\u00e9vole \u00e0 adh\u00e9sion directe compos\u00e9e de familles agricoles canadiennes qui pensent que les probl\u00e8mes auxquels sont confront\u00e9s les agriculteurs sont des probl\u00e8mes communs et que les agriculteurs produisant des produits divers doivent travailler ensemble pour proposer des solutions efficaces. Le site <\/span> travaille \u00e0 l’\u00e9laboration de politiques \u00e9conomiques et sociales qui maintiendront l’exploitation agricole familiale en tant que principale unit\u00e9 de production alimentaire au Canada.<\/p>\n

1. Quelles sont les lacunes ou les difficult\u00e9s des programmes actuels de gestion des risques ?<\/strong><\/p>\n

Le programme f\u00e9d\u00e9ral-provincial Agri-relance dans le cadre de Cultivons l’avenir 2 (GF2) est un programme de filet de s\u00e9curit\u00e9 ad hoc qui ne reconna\u00eet pas les impacts continus et cumulatifs du changement climatique et qui, trop souvent, semble \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9 en tenant davantage compte de son impact sur les finances publiques que des besoins des fermi\u00e8res touch\u00e9es et de la viabilit\u00e9 du syst\u00e8me alimentaire du Canada. Le site <\/span> f\u00e9licite le Manitoba de chercher des moyens plus efficaces de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes que rencontrent les fermi\u00e8res \u00e0 mesure que notre climat devient moins pr\u00e9visible. Cependant, nous ne pensons pas que l’assurance priv\u00e9e soit une solution viable aux risques li\u00e9s au changement climatique et nous nous opposons \u00e0 toute initiative visant \u00e0 l’introduire.<\/p>\n

L’assurance est une forme de gestion des risques financiers qui transf\u00e8re le co\u00fbt des \u00e9v\u00e9nements d\u00e9favorables potentiels \u00e0 un fournisseur d’assurance en \u00e9change du paiement d’une prime. Les syst\u00e8mes d’assurance s’appuient sur le calcul des risques pour s’assurer que les primes collect\u00e9es couvriront, \u00e0 terme, les paiements. Les assureurs doivent \u00e9valuer la probabilit\u00e9 de divers \u00e9v\u00e9nements et leurs co\u00fbts, ce qui leur permet de fixer des taux de prime qui couvriront les sinistres. Les primes sont souvent li\u00e9es \u00e0 une \u00e9valuation du comportement et des ant\u00e9c\u00e9dents de l’assur\u00e9. Avec le changement climatique et l’agriculture, le fournisseur d’assurance est confront\u00e9 \u00e0 une incertitude croissante. Les mod\u00e8les m\u00e9t\u00e9orologiques du pass\u00e9 ne sont plus un guide fiable pour l’avenir. M\u00eame une mod\u00e9lisation sophistiqu\u00e9e du changement climatique ne peut fournir que des sc\u00e9narios futurs fond\u00e9s sur des connaissances \u00e9mergentes. En outre, le taux d’accumulation des GES dans l’atmosph\u00e8re d\u00e9pend de nombreux facteurs, tant politiques que biophysiques, qui interagissent de mani\u00e8re complexe.<\/p>\n

L’application d’un mod\u00e8le d’assurance pour g\u00e9rer les risques li\u00e9s au changement climatique dans l’agriculture pose de grands d\u00e9fis. L’augmentation de la fr\u00e9quence et de la gravit\u00e9 des ph\u00e9nom\u00e8nes m\u00e9t\u00e9orologiques inhabituels est due \u00e0 l’accroissement de l’\u00e9nergie stock\u00e9e dans l’atmosph\u00e8re par les substances chimiques qui retiennent la chaleur, telles que le CO2, le m\u00e9thane et l’oxyde nitreux, produites par les processus industriels. Le fermier individuel qui paie des primes ne peut pas influencer les risques li\u00e9s au climat, tels que la s\u00e9cheresse, les pluies torrentielles, les inondations, les tornades, les syst\u00e8mes de basse pression \u00ab\u00a0stationn\u00e9s\u00a0\u00bb qui provoquent des pluies prolong\u00e9es pendant les r\u00e9coltes, etc. <\/p>\n

Si la gestion des risques par l’assurance est souvent consid\u00e9r\u00e9e comme une solution attrayante fond\u00e9e sur le march\u00e9, elle pr\u00e9sente des limites, tant en ce qui concerne l’\u00e9tendue de la couverture que la capacit\u00e9 \u00e0 payer en cas de danger g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 ou prolong\u00e9. La couverture des risques li\u00e9s au changement climatique risque de pousser les syst\u00e8mes d’assurance au-del\u00e0 de ces limites. Il est donc peu probable que l’on s’en remette \u00e0 un r\u00e9gime d’assurance autofinanc\u00e9 pour indemniser les fermi\u00e8res des pertes li\u00e9es au changement climatique. En outre, il n’est pas juste que les fermi\u00e8res, qui n’ont pratiquement aucun contr\u00f4le sur les conditions qui conduisent aux \u00e9v\u00e9nements \u00e0 l’origine des pertes, supportent la charge financi\u00e8re de l’assurance alors que d’autres, qui ont un certain pouvoir sur ces conditions, ne contribuent pas au fonds d’assurance.<\/p>\n

2. Quels ajustements et quelles alternatives \u00e0 la programmation actuelle pourraient \u00eatre envisag\u00e9s ?<\/strong><\/p>\n

Les programmes de secours en cas de catastrophe et de filets de s\u00e9curit\u00e9 financ\u00e9s par l’\u00c9tat sont une alternative qui peut fournir un soutien social et \u00e9conomique fond\u00e9 sur l’int\u00e9r\u00eat public et servant ce dernier. Ces programmes doivent \u00eatre con\u00e7us pour aider les fermi\u00e8res \u00e0 g\u00e9rer les catastrophes et \u00e0 s’en remettre, et pour pr\u00e9venir la perte de biens de production (par exemple, l’abattage des animaux reproducteurs et la destruction de l’\u00e9quipement agricole). Ils devraient \u00e9galement reconna\u00eetre que le fait de soutenir le travail des fermi\u00e8res en tant que productrices de denr\u00e9es alimentaires et porteuses de connaissances et de comp\u00e9tences agricoles sp\u00e9cifiques n’est pas seulement une question de b\u00e9n\u00e9fice individuel, mais aussi un \u00e9l\u00e9ment vital de la soci\u00e9t\u00e9 dans son ensemble. Tous les Canadiens b\u00e9n\u00e9ficient de la capacit\u00e9 de nos fermi\u00e8res \u00e0 continuer \u00e0 produire des denr\u00e9es alimentaires pour notre population ainsi que des produits de base pour l’exportation.<\/p>\n

Le site <\/span> encourage le Manitoba \u00e0 poursuivre les changements de politique \u00e0 tous les niveaux du gouvernement, afin de promouvoir des pratiques agricoles respectueuses du climat ainsi que des mesures d’att\u00e9nuation, \u00e0 la fois dans l’agriculture et dans l’ensemble de l’\u00e9conomie.<\/p>\n

Il est prioritaire de mettre fin aux incitations perverses de la suite de gestion des risques de l’entreprise du GF2 en ce qui concerne le changement climatique. Agri-stabilit\u00e9 r\u00e9compense les pratiques \u00e0 haut niveau d’intrants en offrant un paiement bas\u00e9 sur la marge de r\u00e9f\u00e9rence du fermier ou sur les d\u00e9penses d’intrants \u00e9ligibles, selon le montant le plus bas. Elle discrimine donc les syst\u00e8mes de production \u00e0 faibles intrants et r\u00e9compense plut\u00f4t l’utilisation d’intrants tels que les engrais azot\u00e9s synth\u00e9tiques, dont la fabrication est \u00e9nergivore et qui contribuent aux \u00e9missions de GES de l’agriculture sous la forme de d\u00e9gagement gazeux d’oxyde nitreux. Agri-stabilit\u00e9 discrimine \u00e9galement les fermi\u00e8res qui utilisent des rotations de cultures plus longues et plus complexes et\/ou des cultures mixtes pour r\u00e9duire les risques financiers et m\u00e9t\u00e9orologiques. Le type de production r\u00e9compens\u00e9 par le GF2 contribue aux probl\u00e8mes li\u00e9s au climat et conna\u00eet une plus grande volatilit\u00e9 des revenus en raison de co\u00fbts de production plus \u00e9lev\u00e9s, de r\u00e9coltes moins s\u00fbres et d’une plus grande exposition aux fluctuations des prix dues aux taux de change des monnaies \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n

Les paiements au titre d’Agri-stabilit\u00e9 ne devraient \u00eatre d\u00e9clench\u00e9s que par les marges de r\u00e9f\u00e9rence et devraient \u00eatre ramen\u00e9s au seuil de 15 % afin d’encourager les politiques agricoles f\u00e9d\u00e9rales et provinciales qui r\u00e9duisent la volatilit\u00e9 des prix. Les paiements devraient \u00eatre plafonn\u00e9s, afin de garantir que les petites et moyennes fermi\u00e8res en b\u00e9n\u00e9ficient et d’encourager l’agriculture \u00e0 plus petite \u00e9chelle. L’aide d’Agri-relance devrait \u00eatre accessible \u00e0 tous les fermiers confront\u00e9s \u00e0 des catastrophes li\u00e9es au climat, qu’ils aient ou non souscrit \u00e0 des programmes d’assurance-r\u00e9colte.<\/p>\n

La priorit\u00e9 Innovation<\/em> du GF2 devrait \u00eatre recentr\u00e9e sur la r\u00e9solution de probl\u00e8mes agronomiques pratiques qui favorisent une agriculture plus respectueuse du climat et l’adoption de pratiques qui att\u00e9nuent les effets du changement climatique. Il devrait \u00e9galement aider les fermi\u00e8res \u00e0 partager les connaissances, les id\u00e9es et les processus qu’elles d\u00e9veloppent dans leurs propres exploitations. Les innovations en mati\u00e8re de rotation des cultures, l’exploitation des relations synergiques entre les plantes, les insectes et les micro-organismes, les m\u00e9thodes d’accumulation de la mati\u00e8re organique du sol, la s\u00e9lection v\u00e9g\u00e9tale pour les cultures p\u00e9rennes et \u00e0 faible consommation d’intrants, les nouveaux modes d’organisation du travail et les outils de prise de d\u00e9cision plus efficaces, par exemple, pourraient \u00eatre mis \u00e0 profit pour pr\u00e9venir et r\u00e9duire les effets du changement climatique. <\/p>\n

L’agriculture mixte offre \u00e0 la fois une strat\u00e9gie de gestion des risques et des avantages sur le plan climatique. Les cultures fourrag\u00e8res p\u00e9rennes s\u00e9questrent le carbone, pr\u00e9viennent l’\u00e9rosion et favorisent la biodiversit\u00e9 ; les prix \u00e9lev\u00e9s du b\u00e9tail, des moutons et de la volaille nourris \u00e0 l’herbe (en p\u00e2turage) peuvent constituer une source de revenus pour les fermi\u00e8res. Les fruits et l\u00e9gumes produits localement peuvent remplacer les \u00e9missions de GES dues au transport des importations. Investir dans la capacit\u00e9 de transformation et l’infrastructure sociale pour garantir la viabilit\u00e9 \u00e9conomique de l’agriculture mixte et de la production de fruits et l\u00e9gumes serait une strat\u00e9gie b\u00e9n\u00e9fique pour le Manitoba.<\/p>\n

L’incertitude li\u00e9e au climat peut \u00eatre g\u00e9r\u00e9e plus efficacement si les fermi\u00e8res b\u00e9n\u00e9ficient de structures de march\u00e9 offrant des rendements \u00e9quitables. Lorsque les marges diminuent parce que les fermi\u00e8res ont moins de pouvoir sur le march\u00e9 que leurs fournisseurs d’intrants et leurs acheteurs, les fermi\u00e8res doivent produire des rendements plus \u00e9lev\u00e9s simplement pour maintenir le m\u00eame revenu et assurer le service d’une dette de plus en plus lourde. Les rendements \u00e9lev\u00e9s ne se traduisent pas par une am\u00e9lioration des revenus lorsqu’ils entra\u00eenent une surabondance sur le march\u00e9 et\/ou des retards dans le syst\u00e8me de transport. De meilleurs prix pour les fermi\u00e8res gr\u00e2ce \u00e0 une commercialisation ordonn\u00e9e rendraient les petites exploitations plus viables \u00e9conomiquement, ce qui soutiendrait les communaut\u00e9s rurales et donnerait aux fermi\u00e8res plus de ressources pour utiliser des m\u00e9thodes de production respectueuses du climat.<\/p>\n

Les bons r\u00e9sultats en mati\u00e8re de climat et de revenus agricoles ne seront pas le fruit d’une approche de march\u00e9 fond\u00e9e sur le laissez-faire, mais n\u00e9cessiteront des r\u00e9glementations efficaces, qui doivent \u00eatre con\u00e7ues et \u00e9valu\u00e9es en fonction du triple r\u00e9sultat : la r\u00e9alisation simultan\u00e9e d’avantages \u00e9conomiques, sociaux et \u00e9cologiques.<\/p>\n

Respectueusement soumis par<\/em><\/strong><\/p>\n

The <\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

30 septembre 2015<\/em><\/strong><\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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