{"id":26217,"date":"2023-02-23T11:17:12","date_gmt":"2023-02-23T17:17:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nfu.ca\/fiche-dinformation-sur-lincorporation-par-reference\/"},"modified":"2024-07-11T13:02:47","modified_gmt":"2024-07-11T19:02:47","slug":"fiche-dinformation-sur-lincorporation-par-reference","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/fiche-dinformation-sur-lincorporation-par-reference\/","title":{"rendered":"Fiche d&rsquo;information &#8211; Incorporation par r\u00e9f\u00e9rence"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-cover alignfull has-custom-content-position is-position-bottom-center\"><span aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-cover__background has-background-dim-0 has-background-dim\"><\/span><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1800\" height=\"800\" class=\"wp-block-cover__image-background wp-image-5065\" alt=\"NFU Campaign: Save Our Seed\" src=\"https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/nfu-campaign-seed-wikipedia-banner.jpg\" data-object-fit=\"cover\" srcset=\"https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/nfu-campaign-seed-wikipedia-banner.jpg 1800w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/nfu-campaign-seed-wikipedia-banner-300x133.jpg 300w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/nfu-campaign-seed-wikipedia-banner-768x341.jpg 768w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/nfu-campaign-seed-wikipedia-banner-1024x455.jpg 1024w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/nfu-campaign-seed-wikipedia-banner-1600x711.jpg 1600w\" sizes=\"auto, (max-width: 1800px) 100vw, 1800px\" \/><div class=\"wp-block-cover__inner-container is-layout-constrained wp-block-cover-is-layout-constrained\">\n<h1 class=\"wp-block-heading has-text-align-left has-white-color has-text-color has-link-color has-large-font-size wp-elements-7430ae1561e1a99d2177f3c448c6b524\"><\/h1>\n<\/div><\/div>\n\n<div class=\"wp-block-group is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\"><ol class=\"breadcrumb\"><li><a href=\"https:\/\/www.nfu.ca\/fr\/\">National Farmers Union<\/a><\/li><\/ol>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Fiche d&rsquo;information &#8211; Incorporation par r\u00e9f\u00e9rence<\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-stackable-columns stk-block-columns stk-block stk-54b76e7\" data-block-id=\"54b76e7\"><div class=\"stk-row stk-inner-blocks has-text-align-left stk-block-content stk-content-align stk-54b76e7-column\">\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-2a7189d\" data-v=\"4\" data-block-id=\"2a7189d\"><style>@media screen and (min-width:768px){.stk-2a7189d{flex:var(--stk-flex-grow,1) 1 calc(10% - var(--stk-column-gap,0px) * 1 \/ 2 ) !important}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-2a7189d-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"stk-block-content stk-inner-blocks stk-2a7189d-inner-blocks\">\n<\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-ef63229\" data-v=\"4\" data-block-id=\"ef63229\"><style>@media screen and (min-width:768px){.stk-ef63229{flex:var(--stk-flex-grow,1) 1 calc(90% - var(--stk-column-gap,0px) * 1 \/ 2 ) !important}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-ef63229-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"has-text-align-left stk-block-content stk-inner-blocks stk-ef63229-inner-blocks\">\n<p>Cette fiche d&rsquo;information vous aidera \u00e0 comprendre comment fonctionne l&rsquo;<strong>incorporation par r\u00e9f\u00e9rence<\/strong> en tant qu&rsquo;outil r\u00e9glementaire, comment elle pourrait \u00eatre utilis\u00e9e dans notre syst\u00e8me de r\u00e9glementation des semences et ce que cela pourrait signifier pour les fermi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-stackable-image alignright stk-block-image stk-block stk-712a296\" data-block-id=\"712a296\"><style>.stk-712a296 .stk-img-wrapper{width:200px !important}<\/style><figure><a class=\"stk-link\" href=\"https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><span class=\"stk-img-wrapper stk-image--shape-stretch\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"stk-img wp-image-16902\" src=\"https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover-768x994.jpg\" width=\"768\" height=\"994\" alt=\"Couverture de la fiche d'information sur l'IBR\" srcset=\"https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover-768x994.jpg 768w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover-232x300.jpg 232w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover-791x1024.jpg 791w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover-1187x1536.jpg 1187w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover-1583x2048.jpg 1583w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover-1600x2071.jpg 1600w, https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet-Cover.jpg 1800w\" sizes=\"auto, (max-width: 768px) 100vw, 768px\" \/><\/span><\/a><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>L&rsquo;Agence canadienne d&rsquo;inspection des aliments (ACIA) m\u00e8ne actuellement un processus de modernisation de la r\u00e9glementation sur les semences qui pourrait apporter des changements majeurs \u00e0 notre syst\u00e8me. L&rsquo;incorporation par r\u00e9f\u00e9rence (IBR) est propos\u00e9e comme moyen d&rsquo;acc\u00e9l\u00e9rer les modifications des r\u00e8glements sur les semences \u00e0 l&rsquo;avenir. Toutefois, cette rapidit\u00e9 accrue peut se faire au d\u00e9triment de la transparence et de la responsabilit\u00e9 publique. Pour mieux \u00e9valuer les implications de l&rsquo;IBR, nous devons voir comment il s&rsquo;inscrit dans le r\u00f4le et l&rsquo;objectif plus larges des r\u00e9glementations.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Qu&rsquo;est-ce qu&rsquo;un r\u00e8glement ?<\/h5>\n\n\n\n<p>Les r\u00e8glements sont une forme de droit. Il s&rsquo;agit des r\u00e8gles utilis\u00e9es pour mettre en \u0153uvre l&rsquo;intention des actes (lois ou statuts) adopt\u00e9s par le Parlement. Les r\u00e8glements sont des outils juridiques qui mettent en \u0153uvre la l\u00e9gislation et font partie du cadre d\u00e9mocratique qui r\u00e9git les personnes et les entreprises au Canada. Les lois d\u00e9l\u00e8guent le pouvoir de prendre des r\u00e8glements au gouverneur en conseil (le gouverneur g\u00e9n\u00e9ral agissant sur l&rsquo;avis du cabinet), \u00e0 un ministre sp\u00e9cifique ou \u00e0 une agence administrative. De cette mani\u00e8re, la loi cr\u00e9e le cadre n\u00e9cessaire pour mettre en \u0153uvre l&rsquo;objectif de la loi par le biais de r\u00e8glements. Le libell\u00e9 des r\u00e8glements comprend souvent des d\u00e9finitions, des sp\u00e9cifications, des exemptions, des sanctions et d&rsquo;autres d\u00e9tails qui d\u00e9finissent la mani\u00e8re dont la loi doit \u00eatre appliqu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Avant d&rsquo;entrer en vigueur, un r\u00e8glement doit \u00eatre publi\u00e9 dans la <em>Gazette du Canada<\/em>, le journal officiel du gouvernement du Canada. Lorsqu&rsquo;un nouveau r\u00e8glement ou une modification d&rsquo;un r\u00e8glement existant est propos\u00e9, le texte est publi\u00e9 dans la <em>Gazette du Canada &#8211; Partie I<\/em>, accompagn\u00e9 des raisons qui le motivent et d&rsquo;une analyse de son impact. Le public a la possibilit\u00e9 de faire part de ses commentaires pendant une p\u00e9riode de consultation publique d\u00e9finie. L&rsquo;organisme responsable du r\u00e8glement prendra ensuite en consid\u00e9ration les commentaires du public lorsqu&rsquo;il r\u00e9digera la version finale du r\u00e8glement pour approbation par l&rsquo;autorit\u00e9 d\u00e9sign\u00e9e dans la loi d&rsquo;habilitation. Une fois approuv\u00e9, le nouveau r\u00e8glement ou le r\u00e8glement r\u00e9vis\u00e9 entre en vigueur lorsqu&rsquo;il est publi\u00e9 dans la <em>Gazette du Canada &#8211; Partie II<\/em>. Il est ensuite ajout\u00e9 aux r\u00e8glements publi\u00e9s sur le site web du gouvernement du Canada.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Qu&rsquo;est-ce que l&rsquo;incorporation par r\u00e9f\u00e9rence ?<\/h5>\n\n\n\n<p>Lorsque la <em>loi sur la croissance agricole<\/em> a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e en 2014, elle a modifi\u00e9 plusieurs lois agricoles, dont la <em>loi sur les semences<\/em>, afin de permettre l&rsquo;incorporation de r\u00e8glements par r\u00e9f\u00e9rence. Au lieu d&rsquo;int\u00e9grer la formulation de la r\u00e8gle dans le texte du r\u00e8glement, ce dernier se contenterait de \u00ab\u00a0renvoyer\u00a0\u00bb \u00e0 un autre document cr\u00e9\u00e9 en dehors des processus d&rsquo;\u00e9laboration des r\u00e8glements du Canada. Un document IBR peut \u00eatre incorpor\u00e9 tel qu&rsquo;il a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 \u00e0 une date pr\u00e9cise, ou tel qu&rsquo;il peut \u00eatre modifi\u00e9 de temps \u00e0 autre par l&rsquo;organisme responsable du document. Toute modification des documents de l&rsquo;IBR n&rsquo;aurait pas \u00e0 \u00eatre approuv\u00e9e par les personnes que la loi autorise \u00e0 approuver les modifications de ses r\u00e8glements, comme le Cabinet. Les documents incorpor\u00e9s par r\u00e9f\u00e9rence ont force de loi : il est ill\u00e9gal pour les personnes et les entreprises d&rsquo;y d\u00e9roger. Les documents de l&rsquo;IBR doivent \u00eatre \u00ab\u00a0accessibles\u00a0\u00bb au public, mais il n&rsquo;existe pas de m\u00e9thode standard pour les trouver. Les documents IBR ne sont pas publi\u00e9s dans la <em>Gazette du Canada<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Qui tient le stylo ?<\/h5>\n\n\n\n<p>Les documents incorpor\u00e9s par r\u00e9f\u00e9rence peuvent \u00eatre \u00ab\u00a0internes\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0externes\u00a0\u00bb. Les documents internes sont cr\u00e9\u00e9s et g\u00e9r\u00e9s au sein du gouvernement canadien. Les documents externes appartiennent \u00e0 une organisation ou une agence ext\u00e9rieure. Une diff\u00e9rence essentielle entre les documents internes et externes est de savoir \u00ab\u00a0qui tient le stylo\u00a0\u00bb, c&rsquo;est-\u00e0-dire qui a le pouvoir de modifier la formulation d&rsquo;un document, et donc les r\u00e8gles.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le cadre du processus de modernisation de la r\u00e9glementation sur les semences, l&rsquo;IBR est envisag\u00e9 pour plusieurs \u00e9l\u00e9ments de notre r\u00e9glementation sur les semences. Si l&rsquo;ACIA tient la plume, le document sera interne et toute modification des documents incorpor\u00e9s devra passer par une proc\u00e9dure \u00e9labor\u00e9e par notre gouvernement. Si une tierce partie, telle que Seeds Canada, tenait la plume, le document serait externe ; dans le contexte du r\u00e8glement sur les semences, il s&rsquo;agirait d&rsquo;un conflit d&rsquo;int\u00e9r\u00eats inacceptable, car cela permettrait \u00e0 une association de soci\u00e9t\u00e9s semenci\u00e8res de concevoir les r\u00e8gles qui r\u00e9gissent leurs activit\u00e9s au Canada pour leur propre b\u00e9n\u00e9fice priv\u00e9, au d\u00e9triment des fermi\u00e8res et du grand public.<\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant, m\u00eame si l&rsquo;ACIA tient la plume, les modifications propos\u00e9es pour les documents IBR ne seront pas publi\u00e9es dans la <em>Gazette du Canada<\/em>. Il appartiendra \u00e0 l&rsquo;ACIA d&rsquo;informer les parties prenantes et de solliciter leur avis. Dans un certain nombre de consultations ant\u00e9rieures de l&rsquo;ACIA relatives aux semences, les fermi\u00e8res n&rsquo;ont pas \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9es comme des \u00ab\u00a0parties prenantes\u00a0\u00bb. Le processus IBR a des d\u00e9lais encore plus courts et, comme la participation exige des ressources et une expertise importantes, il pourrait facilement \u00eatre influenc\u00e9 par des entreprises d\u00e9sireuses de promouvoir des r\u00e8gles qui leur permettraient d&rsquo;accro\u00eetre leur part de march\u00e9, de r\u00e9duire leurs co\u00fbts et de pratiquer des prix plus \u00e9lev\u00e9s pour leurs produits.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Quels sont les risques de l&rsquo;IBR ?<\/h5>\n\n\n\n<p>Il est plus rapide, moins transparent et moins rigoureux de modifier les documents IBR que de modifier les r\u00e8glements proprement dits. Lorsque la <em>Loi sur la croissance agricole<\/em> a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e en 2014, la Nationale des Fermiers s&rsquo;est oppos\u00e9e \u00e0 l&rsquo;IBR parce qu&rsquo;en permettant que le document incorpor\u00e9 soit modifi\u00e9 par un tiers, les particuliers et les entreprises du Canada seraient r\u00e9gis par des r\u00e8gles qui pourraient \u00eatre modifi\u00e9es \u00e0 l&rsquo;insu ou sans l&rsquo;approbation de l&rsquo;organisme d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 par le Parlement pour autoriser la r\u00e9glementation.<\/p>\n\n\n\n<p>Le lobby des entreprises semenci\u00e8res l&rsquo;a bien compris et souhaite une application plus large de l&rsquo;IBR afin de pouvoir modifier plus facilement la r\u00e9glementation sur les semences \u00e0 l&rsquo;avenir. Dans son <em>livre blanc de<\/em> 2018, Seed Synergy (le groupe de pression CropLife, sp\u00e9cialis\u00e9 dans les biotechnologies et les pesticides, ainsi que les groupes qui ont ensuite form\u00e9 Seeds Canada) a d\u00e9clar\u00e9 que l&rsquo;utilisation de l&rsquo;IBR pour apporter des changements au r\u00e8glement sur les semences \u00e9tait l&rsquo;un de ses objectifs. Selon eux, \u00ab\u00a0un document d\u00e9finissant des exigences techniques d\u00e9taill\u00e9es en mati\u00e8re de qualit\u00e9 des semences pourrait \u00eatre \u00e9tabli et tenu \u00e0 jour par l&rsquo;industrie et incorpor\u00e9 dans le r\u00e8glement sur les semences par r\u00e9f\u00e9rence, ce qui \u00e9viterait d&rsquo;avoir \u00e0 mettre en place un processus r\u00e9glementaire f\u00e9d\u00e9ral long et co\u00fbteux \u00e0 chaque fois que des ajustements mineurs sont n\u00e9cessaires\u00a0\u00bb. Il recommande en outre que \u00ab\u00a0toutes les exigences relatives \u00e0 la certification des semences soient supprim\u00e9es du r\u00e8glement sur les semences et g\u00e9r\u00e9es par incorporation par r\u00e9f\u00e9rence\u00a0\u00bb. Ce sc\u00e9nario donnerait aux entreprises semenci\u00e8res int\u00e9ress\u00e9es le pouvoir d&rsquo;affaiblir ou de supprimer les normes qui fournissent de mani\u00e8re transparente les donn\u00e9es relatives au contr\u00f4le de la qualit\u00e9 et aux essais sur lesquelles les fermi\u00e8res s&rsquo;appuient pour prendre des d\u00e9cisions en connaissance de cause afin de produire des cultures avec succ\u00e8s dans nos conditions de croissance.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;IBR r\u00e9duit la transparence de notre syst\u00e8me r\u00e9glementaire et accro\u00eet le risque que le secteur des entreprises exerce une influence indue sur l&rsquo;\u00e9laboration des r\u00e8gles. La n\u00e9cessit\u00e9 de modifier rapidement la r\u00e9glementation sur les semences est discutable, \u00e9tant donn\u00e9 que les semences sont un \u00e9l\u00e9ment fondamental de l&rsquo;agriculture et que les changements apport\u00e9s \u00e0 la mani\u00e8re dont les semences sont r\u00e9gies auront des r\u00e9percussions \u00e9tendues et durables.<\/p>\n\n\n\n<p>Le processus de modernisation de la r\u00e9glementation des semences de l&rsquo;ACIA offrira aux fermi\u00e8res plusieurs occasions de faire conna\u00eetre leur point de vue. Veillons \u00e0 ce qu&rsquo;ils sachent que nous voulons nous assurer que les futurs changements r\u00e9glementaires b\u00e9n\u00e9ficieront d&rsquo;une r\u00e9flexion approfondie et d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e, de la transparence et du processus largement inclusif offert par la Gazette du Canada, afin de garantir que les r\u00e8gles qui r\u00e9gissent les semences sont r\u00e9ellement dans l&rsquo;int\u00e9r\u00eat du public.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Des questions ?<\/h5>\n\n\n\n<p>N&rsquo;h\u00e9sitez pas \u00e0 nous contacter pour obtenir de plus amples informations sur la r\u00e9glementation canadienne en mati\u00e8re de semences. Visitez le site <a href=\"https:\/\/web.archive.org\/web\/20240216002349\/http:\/\/www.nfu.ca\/seed-regs\">www.nfu.ca\/seed-regs<\/a> ou envoyez un courriel \u00e0 <a rel=\"noopener\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/web.archive.org\/web\/20240216002349\/mailto:nfu@nfu.ca\">nfu@nfu.ca<\/a> en indiquant \u00ab\u00a0R\u00e8glement sur les semences\u00a0\u00bb dans l&rsquo;objet du message.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/web.archive.org\/web\/20240216002349\/https:\/\/www.nfu.ca\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/2023-02-13-IBR-Fact-Sheet.pdf\">Cliquez ici pour t\u00e9l\u00e9charger la version PDF de cette fiche d&rsquo;information.<\/a><\/p>\n<\/div><\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les documents incorpor\u00e9s par r\u00e9f\u00e9rence peuvent \u00eatre \u00ab\u00a0internes\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0externes\u00a0\u00bb. Les documents internes sont cr\u00e9\u00e9s et g\u00e9r\u00e9s au sein du gouvernement canadien. 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