La gestion de l'offre est une institution canadienne unique cela assure la stabilité dans cinq secteurs des denrées périssables en contrôlant la quantité produite, en prévenant les pénuries et en empêchant le dumping d'importations sous-évaluées sur notre marché. En conséquence, le Canada ne subit pas de fluctuations importantes de l'offre et des prix et notre système n'exige pas de subventions gouvernementales massives qui sont utilisées par d'autres pays pour soutenir les revenus des agriculteurs dans ces secteurs.

Le système de gestion de l'offre du Canada s'applique aux produits laitiers, aux poulets à griller, aux poules pondeuses, aux dindons et aux œufs à couver au Canada. Chaque produit est régi par son propre office de commercialisation élu en vertu des lois et des règlements provinciaux. La diversité et l’autonomie des conseils permettent des variations dans la mise en œuvre de la gestion de l’offre dans le cadre national.

La gestion de l'offre a été conçue au Canada pour résoudre plusieurs problèmes. Les producteurs de denrées périssables telles que le lait étaient à la merci des transformateurs qui savaient pouvoir les inciter à accepter des prix plus bas car la solution de remplacement était un produit gâté qui ne valait rien. Si les agriculteurs individuels essayaient chacun de compenser les prix bas en produisant plus, le marché était alors saturé, ce qui réduisait encore les prix. Souvent, la solution consistait à vider l'excès de lait et à le gaspiller. Les transformateurs pourraient menacer de refuser la livraison et de baisser les prix en encourageant la concurrence entre producteurs, permettant ainsi au producteur de fixer le prix. Les consommateurs étaient soumis à la volatilité des prix, à des approvisionnements irréguliers et à des pénuries saisonnières. En outre, il était difficile de garantir une qualité constante lorsque les agriculteurs ne pouvaient pas compter sur un rendement équitable pour leurs efforts et leurs investissements.

La gestion de l'offre est une solution innovante, développé pour les produits laitiers en Ontario et au Québec dans les années 1960, lorsque les producteurs laitiers se sont organisés et ont pris des mesures politiques pour s'attaquer aux problèmes qui entraînaient à la fois des pénuries de lait, une surproduction et des déchets, ainsi que des revenus volatils. Les prix du lait fluctuaient de façon saisonnière et étaient souvent inférieurs au coût de production - et parfois, les transformateurs refusaient les agriculteurs. Ailleurs au Canada, l'approvisionnement en lait frais était irrégulier, parfois sans lait disponible du tout. En 1969, en échange de l'engagement de tous les producteurs laitiers d'appliquer une discipline de production, les gouvernements de l'Ontario et du Québec ont mis en place une réglementation de la gestion de l'offre pour les produits laitiers. D'autres provinces ont rapidement suivi.

Le système de gestion de l'offre de poulet et d'œufs a été mis en place dans 1961 en Colombie-Britannique en raison de problèmes similaires entraînant une volatilité inacceptable des prix. L'Ontario et le Québec, puis la Saskatchewan et la Nouvelle-Écosse ont suivi avec les programmes provinciaux. Cependant, les importations en provenance des États-Unis et des provinces non participantes ont sous-coté les prix et affaibli ces nouveaux systèmes. Dans 1971, le gouvernement fédéral a adopté la Loi sur les offices de commercialisation des produits de ferme, qui a intégré toutes les provinces dans le système. Des contrôles à l'importation ont été établis dans 1979. À partir de 1973, la gestion de l'offre pour les dindes a suivi les traces des produits laitiers, du poulet et des œufs.

Le système de gestion de l’offre repose sur trois piliers qui exigent que tous fonctionnent ensemble :

  • La discipline de production - veille à ce que les agriculteurs ne produisent ni plus ni moins que les besoins du marché;
  • Prix ​​de revient de production - veille à ce que les agriculteurs reçoivent un revenu équitable; et
  • Contrôles d'importation - prévoir un approvisionnement prévisible et adéquat.

La discipline de production passe par l’utilisation de quotas, qui engagent l’agriculteur à produire un volume spécifique du produit. L’offre totale nécessaire pour chaque produit est déterminée chaque année en fonction des tendances de consommation de l’année précédente, et une part du quota total est allouée à chaque office de commercialisation provincial pour attribution aux agriculteurs individuels. Chaque office de commercialisation décide également des exemptions de quota et des montants de quota minimum pour sa propre province.

L’établissement des prix selon les coûts de production repose sur l’application d’une formule pour fixer le prix minimum que les transformateurs doivent payer aux agriculteurs pour couvrir les coûts d’exploitation d’une opération efficace. Le mécanisme d’établissement des prix selon les coûts de production ne s’applique qu’aux prix à la production, et non aux prix des épiceries.

Les contrôles à l’importation utilisent des « contingents tarifaires » qui permettent un nombre limité d’importations au Canada à des tarifs faibles ou nuls, mais au-dessus du seuil des contingents tarifaires, des tarifs très élevés sont appliqués, ce qui rend les importations additionnelles non rentables. Les règles de l’Organisation mondiale du commerce autorisent les pays à restreindre ou à interdire les importations d’un produit s’ils le font pour faire respecter les restrictions imposées par le gouvernement à la production nationale du même produit ou d’un produit similaire.

La laiterie dans un contexte global

Les produits laitiers sont produits et consommés dans le monde entier. La plupart des pays produisent principalement pour leurs propres populations; il n'y a que cinq grands exportateurs de produits laitiers: l'UE, les États-Unis, la Nouvelle-Zélande, l'Australie et l'Argentine. Dans de nombreux pays du Sud, la plupart des produits laitiers sont produits par de petits agriculteurs et distribués via des marchés informels organisés au niveau local. Voir GRAIN's Le grand vol de lait pour plus d'informations sur Wealthtruss.

La gestion de l'offre est une cible dans les négociations d'accords commerciaux. Les accords commerciaux tels que le CETA et le CPTPP ont affaibli le pilier du contrôle des importations en donnant aux pays exportateurs un meilleur accès à notre marché et en réduisant le volume que nos agriculteurs seront en mesure de produire et de vendre. Lors de la renégociation de l'ALENA, les États-Unis cherchent à démanteler complètement notre système de gestion de l'offre. Avec les accords commerciaux qui cèdent une partie ou la totalité de notre marché, le Canada comptera moins d'agriculteurs et moins de dollars canadiens consacrés à l'alimentation serviront à soutenir nos économies locales et régionales.

Paradoxalement, l'ALENA, l'AECG et le CPTTP ont mis en lumière le système de gestion de l'offre du Canada et ont sensibilisé la communauté internationale à ses avantages. Les agriculteurs des États-Unis et d'Europe demandent maintenant à leurs pays d'adopter notre système.

Défis domestiques. Un nombre croissant de petits agriculteurs canadiens développent des créneaux et se concentrent sur la vente directe aux consommateurs locaux. En éliminant les intermédiaires, ces agriculteurs obtiennent une plus grande part de la valeur de leurs produits. La différenciation de leurs produits et la construction d’une clientèle fidèle confère une certaine stabilité économique. Dans certains cas, ils souhaitent entrer dans la production de lait, de volaille ou d'œufs ou développer leur production pour ajouter de la diversité à leurs exploitations mixtes et mieux servir leurs clients, mais sont incapables de le faire ou perdent de l'argent s'ils le font en raison d'un quota minimum réglementations et / ou de faibles seuils d’exemption de quotas dans leur province. La NFU est convaincue que le système de gestion de l'offre est capable de répondre aux aspirations de ces agriculteurs de manière constructive afin d'améliorer le système alimentaire canadien.

L’Union nationale des fermiers appuie fermement le système de gestion de l'offre du Canada en tant qu'institution importante de la souveraineté alimentaire. Afin de maintenir la gestion de l'offre solide pour l'avenir, l'UNA voudrait que les gouvernements fédéral et provinciaux, les offices de commercialisation et leurs associations:

  • Défendre et défendre les trois piliers de la gestion de l'offre: discipline de production, tarification du coût de production et contrôle des importations.
  • Aller de l'avant avec les politiques qui font progresser la décapitalisation des quotas dans l'intérêt de la prochaine génération d'agriculteurs du secteur soumis à la gestion de l'offre.
  • Mettre en œuvre des politiques visant à allouer de nouveaux quotas en raison de la croissance des marchés, ainsi que des quotas émis par les agriculteurs en retraite, aux nouveaux entrants et aux systèmes de production alternatifs, afin de promouvoir le renouvellement, la résilience et la satisfaction des désirs de diversité des consommateurs.
  • Envisagez de créer un rôle dans les structures de gouvernance des offices de commercialisation provinciaux pour les producteurs de marketing direct non contingentés inscrits et / ou titulaires d'une licence et / ou pour les organismes consultatifs d'intérêt public multipartites.
  • Discussions ouvertes avec les autorités sanitaires fédérales et provinciales sur la vente de lait non pasteurisé destiné à la consommation humaine en tant que première étape vers l'évaluation des possibilités d'innovation pour répondre au segment de marché à la recherche de lait cru.
  • Élaborer une approche «triple résultat» pour les formules de tarification du coût de production afin de garantir que les coûts environnementaux et sociaux ne soient pas externalisés.

Développements récents dans la campagne de gestion de l'offre

Articles

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Le projet de loi C-216 est un projet de loi d'initiative parlementaire qui sera mis aux voix au Parlement du Canada. S'il est adopté, ce projet de loi court et simple rendra illégal pour les futurs accords commerciaux de donner plus d'accès à nos marchés soumis à la gestion de l'offre.
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La National Farmers Union (NFU) exhorte les députés à appuyer le projet de loi C-216, qui rendrait illégal tout futur accord commercial visant à offrir un accès accru aux étrangers aux marchés canadiens soumis à la gestion de l'offre. Le système de gestion de l'offre repose sur trois piliers : la discipline de production, qui garantit que les agriculteurs ne produisent ni plus ni moins que les besoins du marché ;
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Cet éditorial a été initialement publié par le Centre canadien de politiques alternatives sur The Monitor Online. Le 1er février, les organisations agricoles, syndicales et de la société civile américaines ont officiellement demandé à l'administration Biden-Harris de retirer l'attaque contre le secteur laitier canadien lancée par le représentant américain au commerce (USTR) dans les derniers jours de l'administration Trump.
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Nous faisons écho à l'appel lancé par nos homologues français aux membres de l'Assemblée nationale et du Sénat de voter contre la ratification de l'AECG, car il n'offre pas les garanties nécessaires pour lutter contre les problèmes sociaux majeurs du 21e siècle: le changement climatique et les inégalités sociales.
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